2014年湖南省委1號文件亮點解讀
改革紅利惠“三農(nóng)”
今年省委1號文件確定了“全面深化農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”的主題。在省政府新聞辦3月26日召開的新聞發(fā)布會上，省委農(nóng)村工作部副部長、省政府農(nóng)辦副主任、新聞發(fā)言人鐘正洪對今年省委1號文件出臺背景、主要精神及其亮點進行了解讀。
只有深化改革才能突破各種障礙
鐘正洪說，省委1號文件以“全面深化農(nóng)村改革，進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，是省委、省政府根據(jù)黨的十八屆三中全會決定和今年中央1號文件精神，結(jié)合我省“三農(nóng)”工作實際，深刻分析研判新時期社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀形勢背景下，作出的科學(xué)審慎決策。
當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢總體是好的。近年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和多發(fā)罕見的自然災(zāi)害，全省各級認(rèn)真貫徹黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，著力惠及農(nóng)民生活。2013年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)8372元，比上年增加932元。
但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平低、抗市場風(fēng)險能力弱、科技水平低的問題還沒有從根本上得到解決。城鄉(xiāng)要素資源交換不均等、公共服務(wù)配置不均衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題，還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。部分地方土地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)機制不健全、不規(guī)范，農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利保障不夠得力。
鐘正洪認(rèn)為，要解決好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況、新問題，必須深化改革。但今天的改革，和過去有明顯的不同。過去的改革，基本是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部進行的，主要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，目的是解決吃飯問題。現(xiàn)在的農(nóng)村改革，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的進程中展開的，是在工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展明顯失衡的背景下進行的：既要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，又要考慮“四化同步”，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；既要著眼于構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，還要考慮提高我省農(nóng)業(yè)的國際競爭力；既要沖破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬；既涉及農(nóng)民的既得利益，又關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。因此，下一步的農(nóng)村改革，是在兩難甚至多難中進行選擇，改革進入了深水區(qū)、攻堅期。但只有深化改革，才能突破束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，才能增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。
以健全城鄉(xiāng)一體化體制機制為主線
鐘正洪介紹，省委1號文件明確了當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的基本思路和主要任務(wù)。
基本工作思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”總方針和省委“四化兩型”總策略、“三量齊升”總要求，在保障糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，全面深化農(nóng)村改革，進一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
主要任務(wù)包括6項：一是切實抓好糧食生產(chǎn)，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品市場供給；二是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；三是進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；四是創(chuàng)新科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技化水平；五是創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制，強化要素支撐；六是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。
工作的著力點在于突破城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制障礙，加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，出發(fā)點和目的是讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。
組織實施3個“百千萬工程”和“三項改革”
今年省委1號文件有很強的指導(dǎo)性、針對性和操作性，注重在講求實效上下功夫，重點突出3個“百千萬工程”，著力抓好“三項改革”。
重點突出3個“百千萬工程”——
一是“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。扶持發(fā)展100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個現(xiàn)代農(nóng)機合作社、10000戶家庭農(nóng)場。
二是“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程。建設(shè)100個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范片，創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，選派10000名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)。
三是“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。以提升100個縣城和1000個建制鎮(zhèn)“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，在全省4萬個村中選擇1萬個村率先整 體推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化配套改革。2014年以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，完成4000個村莊的環(huán)境整治任務(wù)，建設(shè)300個美麗宜居鄉(xiāng)村。每年重點打造100個“美麗鄉(xiāng)村”和10個“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
著力抓好“三項改革”——
一是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。重點抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，必須按照中央的統(tǒng)一要求，4年內(nèi)全面完成。2014年，在一、二、三類縣中選擇有代表性的縣開展整體推進試點，各市州、市縣區(qū)都要辦好試點。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。
二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。
三是創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制，以縣為單位，整合涉農(nóng)資金，重點投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域。改革項目審批制度，逐步下放省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，選擇若干個縣開展涉農(nóng)資金整合試點。探索以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押試點。
鐘正洪說，新時期深化農(nóng)村改革必須始終做到3個“不動搖”：堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度——農(nóng)村土地集體所有制不動搖；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度——以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不動搖；堅持農(nóng)村工作基本準(zhǔn)則——保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利不動搖。
積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地制度改革
我省將如何深化農(nóng)村土地制度改革？
深化農(nóng)村土地制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性、根本性的改革，既要積極又要穩(wěn)妥。
深化農(nóng)村土地制度的改革，主要包括4個方面的內(nèi)容：一是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，三是農(nóng)村宅基地制度改革，四是征地制度改革。
鐘正洪說，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，已經(jīng)看準(zhǔn)的要放手大膽推進。比如穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，就要抓緊抓好，首先要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這樣，就能在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。這項改革要逐步探索，先行試點，穩(wěn)步推進。
農(nóng)村宅基地制度改革非常復(fù)雜，涉及方方面面包括法律層面的因素。中央1號文件要求，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。這項改革，要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不能搶跑越線。
推進征地制度改革，要逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，確保耕地紅線，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。