株洲市天元區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)特殊救助若干實(shí)施細(xì)則的通知
株天政辦發(fā)〔2016〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
為深入推進(jìn)天元區(qū)特困人員特殊救助工作，根據(jù)《天元區(qū)特困人員特殊救助實(shí)施方案》（株天辦〔2015〕4號(hào)）的要求，經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，出臺(tái)《天元區(qū)特困人員托底保障實(shí)施細(xì)則（試行）》、《天元區(qū)護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則（試行）》、《天元區(qū)特困學(xué)生救助實(shí)施細(xì)則（試行）》、《天元區(qū)特困人員就業(yè)幫扶實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，并提出如下要求：
一、對(duì)特困人員實(shí)施特殊救助，是在現(xiàn)有各項(xiàng)救助體系的基礎(chǔ)上，我區(qū)實(shí)施的特殊救助政策，執(zhí)行過程中要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧濟(jì)困、共同奔赴小康、切實(shí)關(guān)注民生的執(zhí)政理念，不搞錦上添花，只做雪中送炭。各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必切實(shí)履行好自己的職責(zé)，保證救助政策執(zhí)行準(zhǔn)確，落實(shí)到位。
二、特殊救助工作必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向。申請(qǐng)救助的對(duì)象必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家和集體利益，支持當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)友愛，鄰里和諧，家庭和睦，且無非正常上訪行為。
有下列情形之一的，不列為特殊救助保障對(duì)象：
1、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè)，不自食其力的。
2、法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的。
3、因酗酒傷害、打架斗毆、吸毒等違法違規(guī)行為或自殺、自傷等自身原因造成家庭生活困難的。
4、屬于責(zé)任事故，且得到責(zé)任人或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額賠償?shù)摹?/span>
5．不按要求提供申請(qǐng)資料，拒絕相關(guān)組織調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入和資產(chǎn)情況，虛報(bào)支出情況，出具虛假證明的。
以上原則如有違反，可以取消對(duì)象受助資格，已領(lǐng)取救助金的對(duì)象政府有權(quán)追回。
三、特殊救助工作必須做到公開、公平、公正。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要逐步規(guī)范公開、公示機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)特困人員特殊救助的申報(bào)、核實(shí)、比對(duì)、評(píng)價(jià)，確保對(duì)象情況真實(shí)、準(zhǔn)確。
附件：
1、《天元區(qū)特困人員托底保障實(shí)施細(xì)則（試行）》
2、《天元區(qū)護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則（試行）》
3、《天元區(qū)特困學(xué)生救助實(shí)施細(xì)則（試行）》
4、《天元區(qū)特困人員就業(yè)幫扶實(shí)施細(xì)則（試行）》
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室
2016年1月18日
天元區(qū)特困人員托底保障實(shí)施細(xì)則
（試行）
為貫徹落實(shí)《天元區(qū)特困人員特殊救助實(shí)施方案》（株天辦〔2015〕4號(hào)），做好特困救助托底保障工作，特制定本細(xì)則。
一、救助對(duì)象
天元區(qū)戶籍家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的（株洲市確定的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)）或因重大疾病、突發(fā)事件個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)10萬元以上，且導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的對(duì)象。
二、救助條件
1、特殊疾病類：因家庭成員患重大疾病，在領(lǐng)取各種醫(yī)療保險(xiǎn)金、醫(yī)療救助金、臨時(shí)救助金后，達(dá)到救助封頂線，因各種原因無法負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的人員。
2、意外事故類：因各類災(zāi)害、交通事故、人身傷害等意外情況（第（二）條規(guī)定不列為特殊救助托底保障對(duì)象的除外），經(jīng)現(xiàn)行救助政策救助后，基本生活仍有嚴(yán)重困難的人員。
3、特困高中、大學(xué)生：因家庭成員喪失勞動(dòng)能力或身患重大疾病無力承擔(dān)完成學(xué)業(yè)所需費(fèi)用，并在正規(guī)高中、大學(xué)接受教育的特困適齡青少年（含孤兒）。
三、救助程序
（一）申報(bào)。凡認(rèn)為符合享受特困人員特殊救助托底保障的家庭或個(gè)人均可以通過以下途徑申報(bào)：1、通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立的特困救助專線電話28665773申報(bào)；2、通過村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)申報(bào)；3、衛(wèi)計(jì)、人社、教育、信訪、殘聯(lián)等部門針對(duì)服務(wù)對(duì)象中的特困人員，經(jīng)核實(shí)情況后，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報(bào)。申請(qǐng)救助應(yīng)提供申請(qǐng)書、戶口簿、身份證、單位出具的困難情況證明、醫(yī)療診斷證明、費(fèi)用證明、意外事故需提供責(zé)任認(rèn)定及賠付證明等相關(guān)材料。
（二）鎮(zhèn)（街道）審核。所有申報(bào)特殊救助托底保障的對(duì)象先由鎮(zhèn)（街道）初審，鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，對(duì)擬上報(bào)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)救助的人員在組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（三）上戶核查。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位上戶進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息核對(duì)等方法，對(duì)申請(qǐng)人的困難類型、救助類別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)擬上報(bào)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議集體研究的對(duì)象，通知申請(qǐng)人居住地所在組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，通知鎮(zhèn)（街道）將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（四）集體研究。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議集體研究確定特困救助托底保障名單及金額。對(duì)聯(lián)席會(huì)議集體研究通過的對(duì)象，通知申請(qǐng)人居住地所在組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日，將救助公示書面資料送達(dá)到對(duì)象所在村（社區(qū)）的每家每戶。
不符合條件的，通知鎮(zhèn)（街道）將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（五）實(shí)施救助。對(duì)公示無異議的給予救助。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
特殊救助托底保障標(biāo)準(zhǔn)為3—20萬元，綜合家庭困難程度、種類、目前的生活狀況、自付損失或費(fèi)用金額、后續(xù)治療費(fèi)用情況、因病或意外造成家庭困難及收入減少程度等因素，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位上戶核實(shí)相關(guān)情況，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議集體研究確定救助金額。所有被救助家庭原則上只救助一次。
特困高中、大學(xué)生：按高中生5000元/年、大學(xué)生8000元/年給予困難補(bǔ)貼。
天元區(qū)護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則
（試行）
為貫徹落實(shí)《天元區(qū)特困人員特殊救助實(shí)施方案》（株天辦〔2015〕4號(hào)），做好對(duì)生活完全不能自理且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無護(hù)理能力的散居五保戶、重度殘疾人、失能人員的護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作，特制定本細(xì)則。
一、發(fā)放對(duì)象
具有天元區(qū)戶籍且同時(shí)符合下列條件的人員可享受護(hù)理補(bǔ)貼：
（一）完全喪失基本生活自理能力，日常生活行為完全依賴他人護(hù)理的；
（二）屬于低收入人員，家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下；
（三）無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無護(hù)理能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人屬未滿16周歲的少年兒童、65周歲以上的老人、二級(jí)以上殘疾人、重大疾病患者視為無護(hù)理能力。
二、申辦流程
（一）申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合享受護(hù)理補(bǔ)貼條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托村（社區(qū)）或其他單位、個(gè)人可代為提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)幫助符合條件的轄區(qū)居民提出申請(qǐng)。申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼應(yīng)提供申請(qǐng)書、戶口簿、身份證、單位出具的困難情況證明、醫(yī)療診斷證明等相關(guān)證明材料。
（二）鎮(zhèn)（街道）審核。鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，對(duì)擬上報(bào)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)救助的人員在組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（三）上戶核查。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位上戶進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息核對(duì)等方法，對(duì)申請(qǐng)人的困難類型、救助類別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)擬上報(bào)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議集體研究的對(duì)象，通知申請(qǐng)人居住地所在組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，通知鎮(zhèn)（街道）將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（四）集體研究。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議對(duì)申請(qǐng)護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行集體研究審批。對(duì)審批通過的對(duì)象，通知申請(qǐng)人居住地所在組、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，通知鎮(zhèn)（街道）將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（五）實(shí)施救助。對(duì)公示無異議的發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
三、補(bǔ)貼發(fā)放
（一）護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每名需護(hù)理對(duì)象每月400元執(zhí)行。
（二）護(hù)理補(bǔ)貼領(lǐng)取對(duì)象的確定。村（社區(qū)）征求被護(hù)理人和護(hù)理人的意見，確定領(lǐng)取對(duì)象，雙方簽字認(rèn)可，村（社區(qū)）見證簽署意見蓋章后交區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。被護(hù)理人無民事行為能力的，可委托村（社區(qū)）代為領(lǐng)取，款項(xiàng)只能用于被護(hù)理人的護(hù)理開支，不能挪作他用。
（三）發(fā)生下列情況之一的，從次月起停止發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼：
1、戶籍遷出天元區(qū)的；
2、被護(hù)理人死亡的；
3、申報(bào)材料不實(shí)的；
4、因家庭條件改善或身體狀況好轉(zhuǎn)不再符合發(fā)放條件的。
（四）對(duì)護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象每半年復(fù)核一次，符合條件的繼續(xù)發(fā)放，不符合條件的予以停發(fā)。
天元區(qū)特困學(xué)生救助實(shí)施細(xì)則
（試行）
為貫徹落實(shí)《天元區(qū)特困人員特殊救助實(shí)施方案》（株天辦〔2015〕4號(hào)），建立健全家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生助學(xué)機(jī)制，切實(shí)保證學(xué)生不因貧困而失學(xué)，特制定特困學(xué)生救助實(shí)施細(xì)則。
一、救助對(duì)象
天元區(qū)戶籍，且在義務(wù)教育階段就讀的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生。
二、救助條件
1、學(xué)生本人患重大疾病或絕癥造成經(jīng)濟(jì)特別困難的家庭子女；
2、因父母患重大疾病或因天災(zāi)人禍喪失勞動(dòng)能力造成經(jīng)濟(jì)特別困難的家庭子女；
3、家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的孤兒或父母有一方因病去世特別困難的學(xué)生；
4、人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的學(xué)生家庭。
三、救助程序
（一）申報(bào)。1、通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立的特困救助專線電話（28665773）申報(bào)。2、通過村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)申報(bào)。3、衛(wèi)計(jì)、人社、教育、信訪、殘聯(lián)等部門針對(duì)服務(wù)對(duì)象中的特困人員，經(jīng)核實(shí)情況后，向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申報(bào)。申請(qǐng)?zhí)乩W(xué)生救助應(yīng)提供申請(qǐng)書、戶口簿、身份證、單位（村、社區(qū)）出具的困難情況證明、醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用證明，意外事故需提供相關(guān)責(zé)任認(rèn)定及賠付證明等資料。
（二）鎮(zhèn)（街道）審核。所有申報(bào)特困學(xué)生救助的對(duì)象先由鎮(zhèn)（街道）初審，鎮(zhèn)（街道）在村（社區(qū)）協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評(píng)議，提出審核意見。對(duì)擬上報(bào)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)救助的人員在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（三）上戶核查。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)成員單位上戶進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息核對(duì)等方法，對(duì)申請(qǐng)人的困難類型、救助類別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)擬上報(bào)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議集體研究的對(duì)象，通知申請(qǐng)人居住地所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，通知鎮(zhèn)（街道）將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（四）集體研究。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議集體研究確定特困學(xué)生救助名單及金額。對(duì)聯(lián)席會(huì)議集體研究通過的對(duì)象，通知申請(qǐng)人居住地所在村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）張榜公示5個(gè)工作日。
不符合條件的，通知鎮(zhèn)（街道）將申請(qǐng)資料退回申請(qǐng)人，并告知原因。
（五）實(shí)施救助。對(duì)公示無異議的對(duì)象給予救助。
四、救助標(biāo)準(zhǔn)
審核通過的特別貧困義務(wù)教育階段學(xué)生救助金額為每人3000元/學(xué)年。
五、發(fā)放及年審
（一）發(fā)放。初補(bǔ)：第一年按申報(bào)時(shí)所在的學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。續(xù)補(bǔ)：第二年起按實(shí)際就讀情況學(xué)段計(jì)算救助金額。
（二）復(fù)審。救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年第三季度進(jìn)行復(fù)審，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)段情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，確定續(xù)補(bǔ)或終止救助。
天元區(qū)特困人員就業(yè)幫扶工作實(shí)施細(xì)則
（試行）
為貫徹落實(shí)《天元區(qū)特困人員特殊救助實(shí)施方案》（株天辦〔2015〕4號(hào)），建立健全貧困家庭就業(yè)幫扶機(jī)制，幫助貧困家庭勞動(dòng)力通過就業(yè)脫貧，結(jié)合我區(qū)貧困家庭實(shí)際，特制定特困人員就業(yè)幫扶工作實(shí)施細(xì)則如下。
一、幫扶對(duì)象
經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定的幫扶對(duì)象、在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)且具有就業(yè)愿望、就業(yè)能力、就業(yè)時(shí)間的人員。
特困人員就業(yè)幫扶方式主要有：
1、購買公益性崗位。在幫扶對(duì)象所屬鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)購買公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)用人單位給予幫扶就業(yè)補(bǔ)貼。
2、推薦就業(yè)。幫扶對(duì)象在社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心、街道勞動(dòng)保障站、區(qū)就業(yè)局結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)需求和個(gè)人求職意愿，通過職業(yè)介紹、推薦參加招聘會(huì)等積極推薦就業(yè)。
二、就業(yè)幫扶救助程序
1、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)幫扶對(duì)象情況進(jìn)行摸底，并將摸底情況報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定公益性崗位幫扶對(duì)象，下發(fā)至鎮(zhèn)（街道）、區(qū)人社局。
3、鎮(zhèn)（街道）組織用人單位與公益性崗位幫扶對(duì)象簽訂公益性崗位勞動(dòng)合同。
4、鎮(zhèn)（街道）提交公益性崗位救助情況至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向區(qū)人社局報(bào)備。
5、在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示貧困家庭公益性崗位救助情況。
6、屬城鎮(zhèn)戶籍的幫扶對(duì)象，幫扶就業(yè)補(bǔ)貼資金從區(qū)人社局就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，由區(qū)人社局負(fù)責(zé)落實(shí)；屬農(nóng)村戶籍的幫扶對(duì)象，幫扶就業(yè)補(bǔ)貼資金從區(qū)特困人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持專項(xiàng)資金中列支，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。
7、幫扶對(duì)象救助就業(yè)期滿，由鎮(zhèn)（街道）通知用人單位解除勞動(dòng)合同關(guān)系。
三、就業(yè)幫扶補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
1、崗位補(bǔ)貼。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議審定的人數(shù)，在其范圍內(nèi)以實(shí)際安排公益性崗位的人數(shù)給予株洲市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼期限根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定幫扶的時(shí)間確定。
2、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼單位繳費(fèi)部分由幫扶就業(yè)補(bǔ)貼資金列支，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分按全省上年度在崗職工平均工資的60%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分按全市上年度在崗職工平均工資的60%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)責(zé)。
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室 | 2016年1月21日印發(fā) |