株洲市天元區人民政府辦公室關于印發《健康天元行動實施方案》的通知
株天政辦發〔2021〕9號
株洲市天元區人民政府辦公室
關于印發《健康天元行動實施方案》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區直機關各單位：
《健康天元行動實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。
株洲市天元區人民政府辦公室
2021年9月17日
健康天元行動實施方案
為深入實施健康天元行動，提高全民健康水平，根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《湖南省人民政府關于健康湖南行動的實施意見》（湘政發〔2019〕23號）和《株洲市人民政府辦公室關于印發〈健康株洲行動實施方案〉的通知》（株政辦發〔2020〕28號）文件精神，結合我區實際，制定本方案。
一、總體目標
到2022年，逐步建立適應我區經濟社會發展和人民群眾健康需求的健康促進政策體系。通過積極的預防策略和有效的干預措施，切實提高全民健康行為能力，加快推廣健康生活方式，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、地方病、職業病、嚴重精神障礙得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。到2030年，全民健康素養水平大幅提升，建立健全覆蓋全生命周期的健康服務保障體系，有效干預居民主要健康影響因素，逐步降低重大慢性病過早死亡率，不斷提高人均健康預期壽命。
二、主要任務
1．實施健康知識普及行動。落實健康素養促進行動，創新健康教育方式和載體，充分利用互聯網、移動客戶端等新媒體傳播健康知識，打造權威健康科普平臺，普及健康知識和技能。制作健康科普公益廣告，開展健康巡講及健康科普宣傳，落實全民健康生活方式促進計劃，開展健康核心信息傳播和“健康大課堂”活動。做好基本公共衛生服務和新冠肺炎疫情防控健康教育，在基層場所提供健康教育資料，開展健康教育講座和健康咨詢活動。探索建立醫療衛生機構和醫務人員開展健康教育及健康促進的激勵約束機制。積極推進健康單位（學校、社區、家庭）建設。
2．實施合理膳食行動。做好國民營養宣傳教育及監測評估管理。開設健康生活大講堂，對一般人群、特定人群和家庭開展有針對性的營養膳食宣傳，引導居民形成科學膳食習慣。強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預，積極開展“三減三健”行動（減油、減鹽、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）。建立健全居民營養監測制度，對重點區域、重點人群實施營養干預。推進健康飲食文化建設，開展健康烹飪模式與營養均衡配餐的推廣。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作指導，開展示范健康食堂和健康餐廳建設。動員全社會共同參與，持續減緩成人肥胖增長率。
3．實施全民健身行動。進一步加強全民健身公共服務體系建設，加快公共體育場地設施建設。為不同人群提供針對性的運動健身方案或運動指導服務，精心組織開展全民健身主題系列活動，積極打造具有天元特色的活動品牌，著力提升活動的社會影響力。實施農民體育健身工程。加強“體醫融合”和非醫療健康干預。開展國民體質健康測試與監測培養健康文明的生活方式，努力打造和完善（村）社區“15分鐘健身圈”。積極支持推動符合開發條件的企事業單位體育設施向社會免費或低收費開放。
4．實施控煙行動。深入開展控煙宣傳教育，廣泛傳播吸煙危害及戒煙知識。全面推進控煙履約，加大控煙力度，強化公共場所控煙監督執法。逐步建立和完善戒煙服務體系，將詢問患者吸煙史納入日常門診問診，推廣簡短戒煙干預服務和煙草依賴疾病診治，提升規范化戒煙門診服務能力。鼓勵黨政機關和企事業單位人員遵守公共場所禁煙規定，穩步推進無煙黨政機關建設，并逐年提高建設比例。全面推進公共場所禁煙工作，積極推進無煙環境建設。
5．實施心理健康促進行動。加強心理健康服務體系建設，建立健全各部門各行業心理健康服務網絡，搭建基層心理健康服務平臺，鼓勵培育社會化的心理健康服務機構，提升醫療機構心理健康服務能力。開展心理健康和心理疾病科普宣傳，引導公眾正確認識應對常見精神障礙及心理行為問題。建立心理危機干預和援助模式。加強心理健康相關專業人才培養，完善人才激勵機制。建立精神衛生綜合管理機制，強化對常見精神障礙和心理行為問題的干預，加大對重點人群和特殊職業人群心理問題早期發現和及時干預力度。落實嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，加快完善精神障礙社區康復服務。全面推進精神障礙社區康復服務，鼓勵和引導社會力量提供心理健康服務和精神障礙社區康復服務。
6．實施健康環境促進行動。開展環境與健康調查、監測、風險評估和相關的防護應對知識宣傳，普及環境與健康相關的防護和應對知識。開展大氣、水、土壤污染防治，推動公民環境與健康素養提升，防控環境污染相關疾病。建立完善健康城鄉監測與評價體系，推進健康社區、健康村鎮建設。建立環境與健康的調查、監測和風險評估制度。采取有效措施預防控制環境污染相關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。加強公共安全基礎設施建設，逐步改善居民飲用水水質。改善農村人居環境，建成更高水平的農村垃圾污水、衛生廁所和村容村貌治理體系。廣泛開展愛國衛生運動，豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。
7．實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系和出生缺陷防治網絡，提升婦幼健康服務能力，優化婦幼健康服務隊伍結構。落實國家免費孕前優生健康檢查，擴大農村婦女“兩癌”篩查和兒童營養改善項目覆蓋面。實施預防“艾、梅、乙”母嬰傳播及母嬰安全項目。倡導優生優育，加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治體系。建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。落實0~6歲殘疾兒童康復救助制度和健康管理，推動兒童早期發展服務均等化。
8．實施中小學健康促進行動。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康，積極引導學生進行戶外活動或體育鍛煉，確保學生每天在室外接觸自然光的時間達到1小時以上。開展陽光體育活動，確保中小學生在校時每天鍛煉1小時以上。積極引導學生科學使用電子產品，加強兒童青少年近視綜合防控。強化學校體育課和體育鍛煉，開齊開足體育與健康課程，將體育及健康納入中小學學校教育的重要內容和考核體系。開展常態化的監測工作，依法開展學生常見病和學校傳染病防控。加強中小學衛生保健機構建設,保障師生在校用餐食品安全和營養健康。中小學學校設立心理輔導室，配備專職（兼職）教師，培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質，促進學生身心可持續發展，積極創建心理健康教育特色學校。
9．實施職業健康保護行動。針對各類職業人群積極倡導健康工作方式，建立分級分類監管機制，加大監督檢查力度，強化用人單位職業病防治主體責任和政府監管責任的落實，做好職業病危害的預防和控制。進一步完善職業病防治法規標準體系，建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡，強化職業病防治技術支撐，推進各級職業病防治機構能力建設，明確區域內職業病診斷、職業體檢的醫療衛生機構。加強以塵肺病為重點的職業病救治保障，完善無責任主體塵肺病農民工的醫療救助機制。
10．實施老年健康促進行動。深入開展老年心理健康與關懷服務，開展老年健康教育活動，提升老年人群健康素養。強化老年人健康管理，為65歲及以上老年人提供免費體檢等基本公共衛生服務。推進各類養老機構與各級醫療機構建立協議合作關系，鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道，協同為老年人提供家庭醫生簽約、巡診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救、中醫養生保健等服務。支持組建醫療養老聯合體。支持社會為老年人提供健康和養老服務，積極開展“醫養結合”，探索和實踐長期護理保險制度，發展老年健康產業。推進醫療衛生與養老服務融合發展，建立完善老年健康服務體系。
11．實施心腦血管疾病防治行動。普及全民心腦血管防治常識及心肺復蘇自救互救技能。依托家庭醫生簽約服務和健康生活方式指導員團隊，對高危人群和患者有針對性地開展宣傳教育與健康干預。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范化管理和健康指導。加強心腦血管疾病緩解期居家管理。
12．實施癌癥防治行動。廣泛宣傳抗癌防癌科普知識，提高全民防癌“早防、早診、早治”意識，擴大癌癥篩查和“早診、早治”覆蓋面，創造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發癌種的機會性篩查。健全死因監測和腫瘤登記報告制度，推廣應用常見癌癥診療規范，創新中醫藥與現代技術相結合的中醫癌癥診療模式，提升基層癌癥診療水平。
13．實施慢性呼吸系統疾病防治行動。加強防治慢性呼吸系統疾病宣傳，建立慢性呼吸系統疾病診療協作網絡及信息報告系統。倡導重點人群主動進行肺功能檢測，預防疾病發生發展。針對危險因素，切實加強健康的生產生活環境創建指導，開展生產生活方式干預工作。將慢性呼吸系統疾病緩解期患者居家管理納入家庭醫生簽約服務范圍，逐步完善城鄉居民慢性呼吸系統疾病保障政策。探索慢阻肺患者健康管理模式，提供全方位防治管理服務。提升基層慢性呼吸系統疾病防治能力水平。
14．實施糖尿病防治行動。開展合理飲食與科學運動健康指導，通過有效干預，降低糖尿病前期人群發病風險。落實糖尿病分級診療服務技術規范，提升醫療衛生機構對糖尿病及其并發癥診療標準化、規范化水平。全面落實35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。提示居民掌握自身血糖狀況，引導糖尿病前期人群通過飲食控制和科學運動降低發病風險。指導糖尿病患者和高危人群加強健康管理，預防或延遲糖尿病的發生發展。充分利用信息技術豐富糖尿病健康管理手段，創新服務模式，提高管理效果。
15．實施傳染病及地方病防控行動。普及傳染病防治知識，完善傳染病監測預警機制，加強突發傳染病源頭防控。嚴格執行國家免疫規劃，加大預防接種宣傳力度，規范預防接種服務管理。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，落實預防艾滋病母嬰傳播。建立結核病防治綜合服務模式，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規范肺結核診療管理。加強鼠疫、霍亂等烈性傳染病防控，強化動物源性傳染病的源頭治理。強化地方病防治，開展碘缺乏病監測，及時掌握轄區人群碘營養狀況及病情的消長趨勢，為適時采取針對性防治措施和科學調整干預策略提供依據。提升生活飲用水衛生監督執法效能，督促各供水單位嚴控供水水質，同時加強健康教育，引導群眾主動使用合格飲用水。
三、組織保障
1．加強組織領導。健康天元行動推進委員會負責統籌指導，健全工作推進機制，研究制定實施方案，逐項抓好任務落實。指導各單位按照職責分工，將預防為主、防控結合融入各項政策舉措中，研究具體政策措施，推動落實重點任務。
2．廣泛宣傳發動。采取多種形式，強化輿論宣傳，大力宣傳推進健康天元行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措。及時發布相關政策，積極回應社會關切；鼓勵個人和家庭積極參與健康天元行動，落實個人健康責任，養成健康生活方式；積極開展健康單位建設，創造健康支持性環境，倡導各類相關行業學會、協會等社會組織，以及群團組織指導、開展健康促進和健康科普工作；加強典型人物及事例宣傳報道，有效引導群眾了解掌握必備的健康知識，踐行健康的生活方式；加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
3．健全支撐體系。加強醫療衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。落實相關法律法規，開展健康政策審查。強化信息支撐，促進“互聯網+醫療健康”發展，推動健康信息共享。
4．落實經費保障。區財政局要落實健康天元行動經費保障，合理統籌安排所需經費，切實加強對專項經費的監督管理，確保資金安全，提高財政資金使用績效。強化資金統籌，優化資源配置，提高基本和重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。
5．強化評估監測。由區衛健局牽頭，適時開展落實情況評估，及時向區人民政府報告工作進展情況。以現有統計數據為基礎，依托互聯網和大數據，做好指標監測，對15項行動主要指標、實施進度進行年度監測、分析和評估，按計劃完成指標任務。
6．建立考評機制。根據考核指標框架，按年度進行考核；制定考核實施細則，將各類指標任務納入責任單位的目標責任制考核，注重實效，堅持科學考核，確保不增加基層負擔。
附件：1. 健康天元推進委員會成員名單
2. 健康株洲行動考核指標框架
附件1
健康天元推進委員會成員名單
主 任：劉 輝 區人民政府常務副區長候選人提名人選
執行主任：蔡 滔 區人民政府副區長
副 主 任：丁利英 區政協副主席（兼）、區衛健局局長
彭 炯 區政協副主席（兼）、區文旅廣體局局長
陳大文 區優化營商環境協調事務中心主任
唐厚睦 區教育局局長
委 員：宋云輝 區委宣傳部常務副部長
周 琦 區產業發展局局長
李擁軍 區財政局局長
劉衛軍 區勞動人事局局長
區開發建設局局長
董運喜 區人大常委會副主任，區總工會主席（兼）
齊 贊 區婦聯主席
殷慧敏 團區委書記
張 楠 區殘聯理事長
吳瓊瑛 區發改局局長
夏金文 區民政局局長
徐向榮 區司法局局長
王 素 區自然資源局局長
賀文祥 區交通運輸局局長
毛麗輝 區水利局局長
劉 劍 區農業農村局黨組書記
文潔利 區商務和糧食局局長
張正根 區城管局局長
陳雪桃 區市場監督管理局局長
彭禮剛 區醫療保障局局長
彭曦輝 區機關事務服務中心主任
趙 和 市公安局天元分局常務副局長
文紅武 市生態環境局天元分局局長
萬忠順 泰山路街道辦事處主任
唐 芳 嵩山路街道辦事處主任
劉 真 栗雨街道辦事處主任
李向鋒 馬家河街道辦事處主任
顏 賽 群豐鎮鎮長
雷打石鎮鎮長
王興濤 三門鎮鎮長
相關領域專家、人大代表、政協委員和社會知名人士代表若干名（具體人員由推進委員會按程序確定）
健康天元推進委員會辦公室設在區衛健局，丁利英同志兼任辦公室主任。
今后，健康天元推進委員會成員因工作變動順應替代。
附件2
健康株洲行動考核指標框架
考核依據 | 序號 | 指 標 | 基期水平 | 2022年 全市目標值 |
《株洲市貫徹落實〈健康中國2030規劃綱要〉加快推進健康株洲建設實施方案》（株 發（2017） 12號
| 1 | 人均預期壽命（歲） | 77.6 | 80.2 |
2 | 嬰兒死亡率（％。） | 3.36 | 持續改善 | |
3 | 5歲以下兒童死亡率（％。） | 5.53 | 持續改善 | |
4 | 孕產婦死亡率（1/10萬） | 7.54 | 持續改善 | |
5 | 城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例（%） | 88 | ≥90.86 | |
6 | 居民健康素養水平（%） | 10.6 | ≥22 | |
7 | 經常參加體育鍛煉人數比例（%） | 33 | ≥37 | |
8 | 重大慢性病過早死亡率（%） | 16.71 | ≤15.9 | |
9 | 每千常住人口執業（助理）醫師數（人） | 2.19 | 2.65 | |
10 | 個人衛生支出占衛生總費用的比重（%） | 32.25 （2017年） | <30 | |
本實施方案和相關規劃 文件 | 11 | 建立并完善健康科普專家庫和資源庫，構建健康科普知識發布和傳播機制 | — | 持續加強 |
12 | 建立醫療機構和醫務人員開展健康教育和健康促進的績效考核機制 | — | 持續加強 | |
13 | 產前篩査率（%） | 78.37 | ≥80 | |
14 | 新生兒遺傳代謝性疾病篩査率（%） | 96.68 | ≥98 | |
15 | 農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查覆蓋率（%） | 100 | ≥85 | |
16 | 學生體質健康標準達標優良率（%） | 31.75 | ≥50 | |
17 | 符合要求的中小學體育與健康課程開課率（%） | — | 100 | |
18 | 中小學生每天校內體育活動時間（小時） | — | ≥1 | |
19 | 寄宿制中小學校或600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛生專業技術人員、600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專（兼）職保健教師或衛生專業技術人員的比例（%） | — | ≥70 | |
20 | 配備專（兼）職心理健康工作人員的中小學校比例（%） | — | 80 | |
本實施方案和相關規劃文件 | 21 | 接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數比例（%） | — | 下降 |
22 | 二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例（%） | 30% | ≥50 | |
23 | 高血壓患者規范管理率（%） | 50 （2015年） | ≥60 | |
24 | 糖尿病患者規范管理率（%） | 50 （2015年） | ≥60 | |
25 | 鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例（%）,村衛生室提供中醫非藥物療法的比例（%） | — | 100, 80 | |
26 | 以鄉鎮（街道）為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率（%） | 95 | >95 |
株洲市天元區人民政府辦公室 | 2021年9月17日印發 |
政策解讀鏈接：區衛健局對《株洲市天元區健康天元行動實施方案》的政策解讀