株洲市天元區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市天元區(qū)2013—2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》的通知
馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)，區(qū)直各相關(guān)單位：
《株洲市天元區(qū)2013--2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室
2013年8月21日
株洲市天元區(qū)2013—2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省2013—2015年金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)株洲市2013—2015年金屬非金屬礦山依法整頓工作實(shí)施方案的通知》精神，推動(dòng)全區(qū)非金屬礦山整頓關(guān)閉工作順利開(kāi)展，經(jīng)區(qū)人民政府同意，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想及工作原則
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，以打擊非金屬礦山非法違法行為為重點(diǎn)，依法取締無(wú)證開(kāi)采和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類(lèi)礦山尤其是小礦山。關(guān)閉工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、落實(shí)責(zé)任、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，有序開(kāi)展全區(qū)整頓關(guān)閉工作。
二、工作目標(biāo)
按照省、市政府要求，到2015年底，全區(qū)關(guān)閉非金屬礦山1家。通過(guò)整頓關(guān)閉行動(dòng)，使全區(qū)非金屬礦山開(kāi)采秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，無(wú)證開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等非法違法行為得到有效遏制；安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件得到較大改善，企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有一定程度的提高，礦山本質(zhì)安全進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、整頓重點(diǎn)
（一）對(duì)存在非法違法開(kāi)采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉
1. 未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；
2. 關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
3. 存在持勘查許可證采礦、越界開(kāi)采等違法行為，且拒不整改的；
4. 違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施、礦山地質(zhì)環(huán)境整治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；
5. 采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。
（二）對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉
1. 存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改不到位的；
2. 技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；
3. 小型露天礦山無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采的；
4. 相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；露天采石場(chǎng)與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建（構(gòu)）筑物及設(shè)施最小安全距離達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求、爆破作業(yè)不能確保安全的；
5. 在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；
6. 發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
（三）對(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉
1. 一個(gè)礦體存在多個(gè)開(kāi)采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；
2. 露天采石場(chǎng)年生產(chǎn)規(guī)模低于5萬(wàn)噸或本地區(qū)規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模（不低于5萬(wàn)噸/年）的；
3. 使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；
4. 磚瓦用粘土、頁(yè)巖等資源開(kāi)采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。
四、部門(mén)職責(zé)及關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)
（一）部門(mén)職責(zé)
整頓關(guān)閉工作由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市州人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收，縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
安監(jiān)、國(guó)土資源、公安、環(huán)保、工商、電力等部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患的礦山依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的行政處罰，并向當(dāng)?shù)卣岢霾痪邆浒踩a(chǎn)條件的擬關(guān)閉礦山名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的安全生產(chǎn)許可證；對(duì)當(dāng)?shù)卣婪Q定關(guān)閉的礦山，及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。
國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)按照職責(zé)范圍依法查處非法開(kāi)采、超深越界開(kāi)采、以采代探等違法行為，向當(dāng)?shù)卣岢霾环系V產(chǎn)資源規(guī)劃的擬關(guān)閉礦山名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦山的采礦許可證，對(duì)當(dāng)?shù)卣婪Q定關(guān)閉的礦山，及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)采礦許可證。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)卣婪Q定關(guān)閉的礦山停供民爆物品，依法收繳剩余民爆物品，吊銷(xiāo)爆破作業(yè)單位許可證；負(fù)責(zé)維護(hù)礦山整頓關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序；負(fù)責(zé)按照當(dāng)?shù)卣蛘D關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的民爆物品限量供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)停產(chǎn)整頓礦山嚴(yán)格實(shí)行民爆物品限量審批；負(fù)責(zé)對(duì)整頓關(guān)閉礦山儲(chǔ)存民爆物品的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行日常檢查，防止非法買(mǎi)賣(mài)民爆物品的行為發(fā)生。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為，向當(dāng)?shù)卣岢霾环檄h(huán)保要求擬關(guān)閉礦山名單，對(duì)當(dāng)?shù)卣婪Q定關(guān)閉的礦山依法吊銷(xiāo)排污許可證，監(jiān)督關(guān)閉礦山消除重大環(huán)境隱患。
工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)卣婪Q定關(guān)閉的礦山及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
電力監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)查處非法轉(zhuǎn)供電行為；對(duì)當(dāng)?shù)卣婪Q定整頓的礦山，負(fù)責(zé)督促供電部門(mén)及時(shí)依法采取限電、停電、拆除供電設(shè)施等措施。
（二）關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)
1. 吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。
2. 拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
3. 露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡。
4. 消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。
5. 清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。
6. 妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
五、工作安排
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2013年8月31日前）
研究制定整頓工作實(shí)施方案，并進(jìn)行部署，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)整頓工作的宣傳、督促與指導(dǎo)。
（二）取締關(guān)閉階段（2013年9月1日—2013年10月1日）
區(qū)政府有關(guān)單位聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)組織開(kāi)展全面排查，利用當(dāng)?shù)孛襟w，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)非法違法開(kāi)采、存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)核實(shí)的應(yīng)予取締關(guān)閉的5類(lèi)重點(diǎn)整頓對(duì)象，按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”（切除電源、收繳火工品、拆除設(shè)備、炸毀井筒、遣散人員、恢復(fù)地貌）依法依規(guī)及時(shí)取締關(guān)閉到位。
（三）依法關(guān)閉與限期關(guān)閉階段（2013年10月1日—2014年6月30日）
1．區(qū)安監(jiān)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門(mén)按照各自職責(zé)，在全面排查、依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)、明確整改內(nèi)容、措施、目標(biāo)與期限的基礎(chǔ)上，對(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的10類(lèi)重點(diǎn)整頓對(duì)象以及工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的6類(lèi)限期關(guān)閉對(duì)象，分別提出擬關(guān)閉名單。
2．對(duì)應(yīng)予依法關(guān)閉和限期關(guān)閉的礦山，區(qū)人民政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究是否作出關(guān)閉決定，并在本地主要媒體上公告關(guān)閉名單，并組織各相關(guān)部門(mén)按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)吊銷(xiāo)證照、拆除設(shè)備設(shè)施等各項(xiàng)工作措施對(duì)關(guān)閉名單上的礦山實(shí)施關(guān)閉。
3．關(guān)閉工作完成后，區(qū)人民政府將組織驗(yàn)收工作。
（四）整合兼并與整改提升階段（2014年7月1日—2015年12月31日）
1．在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)人民政府按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模開(kāi)采、安全開(kāi)采”的原則，研究確定整合對(duì)象，科學(xué)編制整合方案。方案由市國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)后，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
2．堅(jiān)持“先關(guān)閉、后整合”的原則。對(duì)于被列為整合范圍的礦山，區(qū)國(guó)土資源、安監(jiān)、工商等部門(mén)先依法注銷(xiāo)相關(guān)證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告。對(duì)納入整合范圍、拒絕整合的，各相關(guān)部門(mén)不得對(duì)其辦理相關(guān)證照延期換證手續(xù)，并提請(qǐng)人民政府依法予以關(guān)閉。
3．將整頓工作與礦山行政許可、“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)采規(guī)模、工藝技術(shù)和裝備水平的提升。對(duì)限期整改仍達(dá)不到規(guī)定規(guī)模或安全環(huán)保要求的，依法予以關(guān)閉。
六、工作要求與保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任、區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)及區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)產(chǎn)業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)工商局等為成員單位的整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局（見(jiàn)附件），區(qū)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和對(duì)礦山整頓工作檢查驗(yàn)收，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。
（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻
區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)屬以下情形之一的新建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)：1.露天采石場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模低于10萬(wàn)噸/年的；其他礦山年生產(chǎn)能力低于國(guó)家規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模的；2.地下開(kāi)采的采石場(chǎng)；3.開(kāi)采年限小于3年的；4.沒(méi)有按照《湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記條件規(guī)定》（省政府令第257號(hào)）的規(guī)定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)作業(yè)人員的；5.露天采石場(chǎng)與周邊人員居住場(chǎng)所、重要建（構(gòu)）筑物及設(shè)施最小安全距離小于300米的;6.露天采石場(chǎng)與鐵路直線(xiàn)距離小于1000米的；7.相鄰露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間的最小安全距離小于300米的；8.露天采石場(chǎng)沒(méi)有采用中深孔爆破技術(shù)進(jìn)行開(kāi)采的；9.未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。
對(duì)原已取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證、但未按規(guī)定整改達(dá)到下列條件的礦山，有關(guān)部門(mén)不得予以延期換證：1.2015年12月底前生產(chǎn)能力不能整改提升達(dá)到10萬(wàn)噸/年的露天采石場(chǎng)（此前需要延期而其生產(chǎn)能力未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的，延期許可有效期不得超過(guò)2015年12月31日）；2.礦山企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)作業(yè)人員配備達(dá)不到《湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記條件規(guī)定》（省政府令第257號(hào)）規(guī)定要求的；3.法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件要求的。
相關(guān)行政部門(mén)要參照以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行審批，對(duì)不符合條件違規(guī)審批的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）完善政策，推動(dòng)落實(shí)
各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定礦山整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、再就業(yè)培訓(xùn)等非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的配套政策措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施，建立小型非煤礦山正常退出機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究
凡應(yīng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施，或明關(guān)暗開(kāi)的，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。相關(guān)部門(mén)一定要將整頓工作職責(zé)細(xì)化到人，凡在整頓工作中工作不力、責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職的工作人員，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處。
附件：株洲市天元區(qū)金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小
組成員名單
株洲市天元區(qū)金屬非金屬礦山依法整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：劉建南 區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊 宇 區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府辦主任
侯建國(guó) 區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)
曹明勛 區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)
成 員：李成銘 區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)
譚 勇 區(qū)產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)
張道文 區(qū)公安分局副局長(zhǎng)
談培蕾 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
胡軍華 區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)
朱智勇 區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)
文 峰 區(qū)環(huán)保分局副局長(zhǎng)
謝永祥 區(qū)工商分局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)安監(jiān)局，侯建國(guó)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話(huà)、傳真：0731-28665240