株天政辦發(fā)〔2015〕5號
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《天元區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實(shí)施辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
《天元區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室
2015年7月14日
株洲市天元區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助
實(shí)施辦法
第一條 為進(jìn)一步完善全區(qū)社會救助體系,充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，及時有效解決城鄉(xiāng)居民的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)[2014]47號）和《株洲市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實(shí)施辦法》（株政辦發(fā)[2015]11號），制定本實(shí)施辦法。
第二條 城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，是對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助。
第三條 臨時救助工作原則。
（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救的原則；
（二）堅(jiān)持適度救助的原則；
（三）堅(jiān)持公開公平公正的原則；
（四）堅(jiān)持各項(xiàng)救助、保障制度相銜接的原則；
（五）堅(jiān)持政府救助、社會幫扶、家庭自救等各項(xiàng)救助資源統(tǒng)籌的原則。
第四條 臨時救助對象的認(rèn)定。
（一）臨時救助對象分為家庭對象和個人對象兩類，有符合下列情形之一的，認(rèn)定為臨時救助對象：
1、家庭對象。
（1）因火災(zāi)、交通事故、人身傷害等意外事件，造成重大財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡，無法獲得補(bǔ)償、賠償或者補(bǔ)償、賠償不足，難以維持基本生活，導(dǎo)致生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭（家庭人均收入在城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的家庭），或因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭。
（2）因家庭成員突發(fā)重大疾病，在領(lǐng)取各種醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭，及因家庭經(jīng)濟(jì)困難患重大疾病年度內(nèi)未住院治療，未享受醫(yī)療救助的低收入家庭。
（3）區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他困難家庭。
2、個人對象。
（1）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
（2）區(qū)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他困難個人。
（二）有下列情形之一的，不列為臨時救助對象：
1、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕勞動、就業(yè)，不自食其力的。
2、法定贍（扶、撫）養(yǎng)人未按規(guī)定履行義務(wù)的。
3、因酗酒傷害、打架斗毆、自殺、自傷、吸毒等違法行為造成家庭生活困難的。
４．參與或從事政策和法律明令禁止活動的，或受到處罰導(dǎo)致生活困難的。
5、屬于人為事故，且得到責(zé)任人足額賠償或保險機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?/span>
6．不按要求提供申請資料，拒絕相關(guān)組織調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入，出具虛假證明的。
第五條 臨時救助堅(jiān)持區(qū)政府主導(dǎo)，區(qū)民政部門主管，區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、財(cái)政等部門配合協(xié)作， 鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助的實(shí)施。
第六條 臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類、自負(fù)損失或費(fèi)用金額等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，每戶每年救助一般不超過兩次，并做到一事一審批，單次不超過6000元，年累計(jì)最高封頂線10000元。因家庭經(jīng)濟(jì)困難患重大疾病年度內(nèi)未住院治療，未享受醫(yī)療救助的低收入家庭，由鎮(zhèn)（街道）給予500元以下的救助。特殊情況超過救助封頂線時，須報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第七條 臨時救助的申辦流程。
（一）申請受理。根據(jù)實(shí)際情況的不同，申請受理分為一般程序和主動發(fā)現(xiàn)受理兩類。
1、一般程序
（1）具有本區(qū)戶籍的家庭或個人的申請受理程序。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請，受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。
（2）不具有本區(qū)戶籍的家庭或個人的申請受理程序。對于不具有本區(qū)戶籍的家庭或個人，連續(xù)居住滿3年以上，且未在戶籍所在地救助的，可向居住地所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)民政部門申請救助。
申請臨時救助的家庭或個人，應(yīng)提供申請書、戶口簿、身份證、單位出具的困難情況證明、醫(yī)院病歷和費(fèi)用證明等證明材料，無正當(dāng)理由，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。
2、主動發(fā)現(xiàn)受理。根據(jù)主動發(fā)現(xiàn)的主體不同，主動發(fā)現(xiàn)受理分為兩類。
（1）鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會的主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會根據(jù)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
（2）相關(guān)職能部門的主動發(fā)現(xiàn)受理。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等符合臨時救助條件的個人時，應(yīng)主動與本級民政部門聯(lián)系，幫其提出救助申請。
（二）審核審批。根據(jù)緊急程序的不同，審核審批分為一般程序和緊急程序兩類。
1、一般程序
（1）具有本區(qū)戶籍的家庭或個人的審核審批程序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示后，報區(qū)級民政部門審批。區(qū)民政部門根據(jù)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定。救助金額小于500元的，區(qū)民政部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報區(qū)民政部門備案。對符合條件的，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。申請人無正當(dāng)理由，以同一事由重復(fù)申請臨時救助的，不予受理。
（2）不具有本區(qū)戶籍的家庭或個人的審核審批程序。對于不持有本區(qū)居住證的非本地戶籍人員，區(qū)民政局、救助管理機(jī)構(gòu)按生活無著人員救助管理有關(guān)規(guī)定審核審批，提供救助。
2、緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
（三）監(jiān)管。在臨時救助實(shí)施工作中，要做到救助政策、救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額“四公開”，申請?jiān)颉徍艘庖姟徟Y(jié)果“三公布”，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。
第八條 臨時救助的工作機(jī)制。
建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）便民服務(wù)中心等綜合性服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的社會救助申請受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，將有關(guān)情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。
第九條 資金的籌措和管理。
（一）臨時救助資金通過財(cái)政預(yù)算安排、福利彩票公益金安排、社會捐贈等渠道籌集。政府投入資金列入財(cái)政預(yù)算，撥入本級建立的臨時救助資金專戶。
（二）全面推行臨時救助資金社會化發(fā)放，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。
（三）臨時救助資金實(shí)行專戶管理，專款專用，年度結(jié)余資金應(yīng)轉(zhuǎn)下年使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作它用。
（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌集、及時足額支付和監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)臨時救助資金的管理、使用和發(fā)放。
第十條 各級民政部門應(yīng)建立救助對象審批材料、資金臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整、便于查詢利用。
第十一條 申請城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助人員應(yīng)接受民政部門的調(diào)查，并如實(shí)反應(yīng)相關(guān)情況，不得弄虛作假，否則，民政部門將追回冒領(lǐng)的臨時救助金，并視情節(jié)輕重予以處理。相關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊以及截留挪用救助資金的，由本單位或有關(guān)部門按規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 本辦法自公布之日起施行。