株洲市天元區(qū)人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng) 審查制度的實(shí)施方案》的通知
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)
審查制度的實(shí)施方案》的通知
各有關(guān)單位：
《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
株洲市天元區(qū)人民政府辦公室
2017年12月14日
關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)
審查制度的實(shí)施方案
為促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放公平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）和《株洲市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（株政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政策引領(lǐng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，最大限度減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率。
立足全局，統(tǒng)籌兼顧。摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀(guān)念和做法，積
極清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國(guó)家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，做好整體規(guī)劃，研究制定具有可操作性的方案，結(jié)合實(shí)際分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。堅(jiān)持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理、不溯及既往的原則，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。
依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作和保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開(kāi)力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、主要內(nèi)容
（一）審查范圍。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)）制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。我區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，按照政策制定機(jī)關(guān)自我審查與發(fā)改、法制、商務(wù)和糧食及工商部門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的原則施行。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，并填寫(xiě)《株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表》。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以出臺(tái)；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。
規(guī)范性文件，由政府發(fā)文的，由起草單位首先進(jìn)行自我公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填寫(xiě)《株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表》，再提交區(qū)政府法制辦，未經(jīng)自我公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得提交區(qū)政府法制辦審查。
政府所屬部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合制定的文件、政策措施，由各部門(mén)或牽頭部門(mén)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填寫(xiě)《株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表》，未經(jīng)審查的，不得出臺(tái)。
部門(mén)下屬行政機(jī)構(gòu)和具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門(mén)自行進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，填寫(xiě)《株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表》，未經(jīng)審查的，不得出臺(tái)。
各政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)自身情況自行明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)，并負(fù)責(zé)《株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表》審核。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1．市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2．商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4．影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
5．例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
四、具體實(shí)施
（一）建立工作機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)政府法制辦、區(qū)商務(wù)和糧食局、工商天元分局具體牽頭負(fù)責(zé)。建立區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人任召集人，由區(qū)政府法制辦、區(qū)商務(wù)和糧食局、工商天元分局相關(guān)負(fù)責(zé)人任副召集人。區(qū)發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全工作機(jī)制，研究制定具體工作措施和辦法，落實(shí)制度要求，指導(dǎo)區(qū)人民政府各部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，各部門(mén)要逐步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，及時(shí)向區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)告公平競(jìng)爭(zhēng)審查及清理情況。區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議在條件成熟時(shí)，對(duì)各部門(mén)的審查和清理情況組織開(kāi)展第三方評(píng)估，不定期開(kāi)展抽查。
（二）明確工作要求。公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序開(kāi)展。區(qū)人民政府各部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中要實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。各種存量政策性文件的清理按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起12個(gè)月內(nèi)清理完畢；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，可設(shè)置過(guò)渡期，逐步清理和廢止；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將清理情況向社會(huì)公開(kāi)。
（三）定期評(píng)估完善。對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施后出臺(tái)的政策措施，區(qū)人民政府各部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展一次政策措施等相關(guān)文件清理工作，同時(shí)對(duì)政策措施影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估可以按有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見(jiàn)，評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。政策制定機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。區(qū)發(fā)改、法制、商務(wù)和糧食、工商部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展形式多樣的公平競(jìng)爭(zhēng)審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，通過(guò)主要媒體對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競(jìng)爭(zhēng)文化，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
五、保障機(jī)制
(一)健全市場(chǎng)機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要按照確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對(duì)性地制定政策措施，及時(shí)研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。以消除壁壘、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)價(jià)格改革。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
（二）完善守信機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級(jí)政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。區(qū)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。不斷健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。
（三）建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，要依法向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，并配合調(diào)查核實(shí)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
本實(shí)施方案自公布之日起施行。公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則待國(guó)家、省級(jí)有關(guān)文件出臺(tái)后，另行制定。
附件：1．天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
2．株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表
附件1
天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
召 集 人：李向鋒 區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)（主持工作）
副召集人：任莉云 區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)
周 洲 區(qū)政府法制辦副主任
彭亭穎 區(qū)商務(wù)和糧食局副局長(zhǎng)
何伏佳 工商局天元分局副局長(zhǎng)
成 員：何成鋼 區(qū)經(jīng)濟(jì)科技和信息化局副局長(zhǎng)
談培蕾 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)
彭樹(shù)軍 國(guó)土天元分局支部書(shū)記
文 峰 環(huán)保天元分局副局長(zhǎng)
夏鐵章 區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師
劉湘輝 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局副局長(zhǎng)
張漢林 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)任莉云同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。
附件2
株洲市天元區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)表
文件/合同名稱(chēng) | |||||
文件/合同編號(hào) | 擬稿科室 | 擬稿人 | |||
擬稿日期 | 文件密級(jí) | 發(fā)放范圍 | |||
文件主要內(nèi)容 | |||||
擬稿部門(mén)意見(jiàn) |
擬稿人： 部門(mén)負(fù)責(zé)人： 主管領(lǐng)導(dǎo)：
年 月 日 年 月 日 年 月 日 | ||||
審查部門(mén)意見(jiàn) |
擬稿人： 部門(mén)負(fù)責(zé)人： 主管領(lǐng)導(dǎo)：
年 月 日 年 月 日 年 月 日 | ||||
審查結(jié)果 |
（公 章） 年 月 日 | ||||
備 注 | |||||
注：
1．是否存在《株洲市天元區(qū)關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施方案》第三條第（三）款中第5條“例外規(guī)定”的情況，請(qǐng)?jiān)趥渥谠敿?xì)說(shuō)明。
2．審查標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)背面。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
①不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
②公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
③不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
④不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
⑤不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
（2）商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
①不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
②不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
③不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
④不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
⑤不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
（3）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
①不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
②安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
③不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
④不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
（4）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
①不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
②不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
③不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
④不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
（5）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
①維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
②為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
③為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。
政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。