株洲市天元區(qū)人民政府關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作意見
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位，市直駐區(qū)各單位：
根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自2017年7月1日起，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。為支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要法治保障。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為，有利于加強(qiáng)法治政府建設(shè)、完善公益保護(hù)體系和維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，是法治天元建設(shè)的具體實(shí)踐。相關(guān)行政機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻理解立法精神，準(zhǔn)確把握立法要義，充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省、市、區(qū)委的部署要求上來(lái)，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，為“打造一流園區(qū)，建設(shè)幸福天元”，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加全面發(fā)展，提供良好司法服務(wù)和有力保障。
二、強(qiáng)化支持保障，努力營(yíng)造開展公益訴訟工作的良好環(huán)境
檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作是支持、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法正確履職，從源頭預(yù)防行政不作為、亂作為現(xiàn)象，塑造行政機(jī)關(guān)依法行政良好形象的重要手段。要全力支持、配合、保障檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)貫徹執(zhí)行認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，不得插手、干預(yù)檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，積極支持檢察機(jī)關(guān)排除、抵制不當(dāng)干預(yù)，相關(guān)情況要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查內(nèi)容。各有關(guān)行政執(zhí)法單位要完善行政信息共享機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)獲取行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)提供便利條件，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱執(zhí)法案卷、檔案和其他資料，調(diào)查了解情況、收集證據(jù)要大力支持和配合，不得逃避、干擾、阻礙調(diào)查取證工作。要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的經(jīng)費(fèi)保障，將公益訴訟調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、鑒定評(píng)估、辦案設(shè)備購(gòu)置、社會(huì)服務(wù)購(gòu)買所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。
三、突出工作重點(diǎn)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將公益訴訟工作放在區(qū)委區(qū)政府工作大局中謀劃和推進(jìn)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”“四個(gè)全面”總體布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，圍繞“一谷三區(qū)”總?cè)蝿?wù)，打造一流園區(qū)、建設(shè)幸福天元，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加全面發(fā)展，提供法治保障。要抓住“公益”這一核心，把人民群眾反映強(qiáng)烈公益訴求作為公益訴訟工作重點(diǎn)，從嚴(yán)打擊危害食品藥品安全、破壞環(huán)境資源、生態(tài)文明建設(shè)的行為，全面開展公益訴訟工作，守護(hù)新區(qū)“青山綠水”和“舌尖上的安全”，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)形成嚴(yán)格的監(jiān)管體系。同時(shí)，要主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府和人大、政協(xié)的支持，廣泛聚集保護(hù)社會(huì)公共利益保護(hù)合力，努力滿足新區(qū)人民美好生活需要，加快推進(jìn)健康天元建設(shè)。
四、堅(jiān)持依法行政，注重從源頭上預(yù)防行政不作為、亂作為行為
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度為契機(jī)，按照“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，堅(jiān)持依法行政、正確履職，從源頭上預(yù)防行政不作為、亂作為現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要牢固樹立依法行政意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，全面、正確、及時(shí)履行法定職責(zé)。在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，要依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)，防止因不作為或者亂作為導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。要在行政違法行為多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)定期開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟個(gè)案的剖析和類案的研究，系統(tǒng)提出行政違法行為治理糾正意見，完善行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。
五、高度重視訴前檢察建議和應(yīng)訴工作，保證公益訴訟工作質(zhì)效
公益訴訟訴前程序，是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)，及時(shí)保障國(guó)家利益和社會(huì)公共利益免受侵害，有效減少公益訴訟的重要程序設(shè)置。收到訴前檢察建議的行政機(jī)關(guān)，要對(duì)照訴前檢察建議全面自查，對(duì)確屬行政不作為或者違法行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為，并在兩個(gè)月內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。書面回復(fù)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞訴前檢察建議的內(nèi)容，有針對(duì)性提出具體明確的整改措施。訴前檢察建議的辦理情況要納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，對(duì)于因不落實(shí)檢察建議導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟程序的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)）的規(guī)定做好應(yīng)訴工作，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由延遲答辯舉證、不出庭應(yīng)訴，法院作出的裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)必須依法自覺(jué)履行，行政機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的落實(shí)、應(yīng)訴和判決執(zhí)行情況將納入績(jī)效考核。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，努力凝聚公益訴訟工作合力
相關(guān)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合公益訴訟有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)互通公益訴訟案件線索、違法行政行為整改等情況，推進(jìn)行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享。要堅(jiān)持自我糾錯(cuò)與司法監(jiān)督糾錯(cuò)相結(jié)合，共同推進(jìn)和保障檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作。建立區(qū)公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查。
相關(guān)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓好公益訴訟有關(guān)工作的落實(shí)。
株洲市天元區(qū)人民政府
2018年8月13日