政府工作報告
政 府 工 作 報 告
—— 2021年2月3日在株洲市天元區(qū)第五屆人民代表大會
第六次會議上
株洲市天元區(qū)人民政府區(qū)長 姚永告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年及“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極有成效的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、肆虐全球的新冠疫情、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和工委、區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，披荊斬棘，亮劍突圍，全面突破，在不平凡的年份創(chuàng)造了不尋常的業(yè)績。
這一年，我們眾志成城、盡銳出戰(zhàn)，打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。面對新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，同時間賽跑、與病魔較量，第一時間啟動一級應急響應，迅速成立防控工作領(lǐng)導小組，搭建“一辦十一組兩專班”，選派1100余名干部下沉防控一線，廣泛發(fā)動黨員、群眾、志愿者，上門摸排家庭15.6萬戶，排查重點人員4.9萬人，設置11個集中醫(yī)學觀察點，管理密切接觸者2594人，核酸檢測重點人員9153人，僅用14天實現(xiàn)確診病例零新增，用42天實現(xiàn)確診病例清零，做到了患者零死亡、醫(yī)護零感染。在這場戰(zhàn)“疫”中，全區(qū)干部群眾風雨同舟、守望相助，眾志成城、共克時艱，書寫了氣勢磅礴的戰(zhàn)疫篇章。
這一年，我們迎難而上、精準施策，穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤。率先出臺幫扶中小企業(yè)應對疫情共渡難關(guān)“十二條”、雙創(chuàng)人才“八條”、企業(yè)用工“六條”等政策，拿出真金白銀為企業(yè)抗疫情、促發(fā)展，為企業(yè)減稅降費超過7億元，減免社保費用1.39億元、租金3850萬元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金和各種補貼資金3.9億元；多次開展“政企銀”對接，促成融資貸款46億元。建立復工復產(chǎn)“一辦五組”工作機制，組織500余名干部聯(lián)系幫助園區(qū)企業(yè)，解決企業(yè)突出問題135個，規(guī)上企業(yè)復工率達100%。深入開展溫暖企業(yè)“四聯(lián)”行動，解決企業(yè)難題2851個。及時開展“奮戰(zhàn)一百天，沖刺雙過半”“雙比雙看”競賽活動，加快推動項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展低開高走、企穩(wěn)回升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467.3億元，增長4.1%；完成固定資產(chǎn)投資356億元，增長8.1%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值597.7億元，增長9.7%；一般公共預算收入完成84.6億元，增長1%；限上社會消費品零售總額完成134.4億元，增長5.3%。
這一年，我們聚焦民生、惠民利民，提升了新區(qū)群眾幸福感。堅持以政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。壓減政府一般性支出30%，民生支出占一般公共預算支出的比重超80%。“民生100”工程各項實事超額完成。幼有所教、老有所養(yǎng)取得新突破，小區(qū)配套幼兒園專項治理完成100%，公辦園在園幼兒占比達到40.2%，義務教育大班額全面消除，社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心基本實現(xiàn)全覆蓋；弱有所扶、困有所助實現(xiàn)新進展，農(nóng)村低保標準和困難群眾救濟水平大幅提高，殘疾人補貼連年提標，努力兜牢了民生保障的底線；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近6萬元，人民群眾的錢袋子鼓起來了，獲得感、幸福感持續(xù)增強。
過去一年，我們?nèi)ψズ昧肆鶄€方面的工作：
（一）發(fā)展動能持續(xù)增強。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，十大產(chǎn)業(yè)鏈加速壯大。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值增長407%；電子信息產(chǎn)業(yè)來勢喜人，同比增長68%；“四新經(jīng)濟”茁壯成長，營業(yè)收入突破35億元，增長127%。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)47家、“四上企業(yè)”129家、省級以上小巨人企業(yè)15家。科技創(chuàng)新活力迸發(fā)，財政對科技支出增長52.7%，全社會研發(fā)經(jīng)費投入再創(chuàng)新高，每萬人發(fā)明專利擁有量達52件，科技成果轉(zhuǎn)化項目57項。新增高新技術(shù)企業(yè)59家、省級以上創(chuàng)新平臺10家；新引進高層次人才45人、省市科技人才65人、優(yōu)秀青年人才和技能人才1262人，總量全市第一。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商招商和駐外招商，全年新簽約項目162個，其中三類“500強”項目8個，“四新”經(jīng)濟項目43個，合同引資總額460億元，排名全市第一。深化產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，重點項目完成投資165.8億元，中南高科、瑞邦醫(yī)療等42個項目開工，長城海洋、新能源機動車檢測中心等44個項目竣工。完成征拆交地4745畝，批回土地2962畝，動態(tài)儲備項目用地1000畝，標準廠房開工45萬平方米、竣工34萬平方米。
（二）改革開放不斷深化。大部制、全員績效制等園政融合“五制”改革全面實施，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力。高科集團完成整并重組改革，“151”機制穩(wěn)步實施。“放管服”改革經(jīng)驗獲全省推介，“拿地即開工”“兩招三辦”打造了項目落地“株洲速度”。深化商事制度改革，新增企業(yè)2653家、個體4876戶，民營經(jīng)濟市場主體實現(xiàn)兩位數(shù)增長。增量配電業(yè)務改革初見成效，興新電力公司售電量居全省試點項目第一。獲批國家二手車出口試點城市和湖南機電（機動車）產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地，構(gòu)建“四位一體”外貿(mào)服務體系，實際利用內(nèi)資111.2億元、外資5.7億美元，分別增長23.4%、16.5%。
（三）發(fā)展底線牢牢筑實。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。多措并舉化解政府隱性債務，獲批財政部隱性債務風險化解試點縣區(qū)。政府隱性債務、關(guān)注類債務比年初分別減少36億元、30億元，政府債務率不斷降低。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成中央環(huán)保督察“回頭看”21個交辦問題、省環(huán)保督察89個交辦問題的整改工作。深入推進“藍天、碧水、凈土”行動，空氣優(yōu)良天數(shù)達317天，空氣綜合指數(shù)、改善率排名城區(qū)第一；河西污水處理廠二期建成投入運營，東司塘、鑿石港、韶溪港等黑臭水體整治基本完成，116戶退捕漁民全部退捕上岸，湘江天元段水質(zhì)持續(xù)保持或優(yōu)于國家Ⅱ類標準，飲用水源水質(zhì)達標率100%；三門鎮(zhèn)玻璃廢渣治理基本完成，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。開展脫貧質(zhì)量回頭看，核查2600余戶“五類對象”致貧風險，分類落實幫扶措施，切實杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。
（四）城鄉(xiāng)品質(zhì)有效提升。高質(zhì)量完成全國文明城市復檢和國家衛(wèi)生城市省級技術(shù)評估，城市綜合品質(zhì)有效提升。完成老舊小區(qū)改造25個，棚戶區(qū)改造203戶，新增城市停車位580個。實施既有住宅小區(qū)電梯加裝143臺，數(shù)量全市第一。全面啟動生活垃圾分類工作，實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，率先在全市開展餐廚垃圾資源化利用試點。大力開展交通頑瘴痼疾、鐵路沿線安全環(huán)境、超限超載、非法碼頭整治行動，筑牢文明交通安全線。全力推進城鄉(xiāng)客運一體化示范區(qū)創(chuàng)建，新開通城鄉(xiāng)公交和園區(qū)線路6條。響水國家田園綜合體加快建設，石三門陽光櫻花屋、房車營地項目建成運營，上橙有機、茂旭中央廚房一期竣工投產(chǎn)。高標準建設“四好農(nóng)村路”，新建自然村通水泥（瀝青）路30余公里，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革列為全國改革試點區(qū)。完成農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村安全飲水工程全面提速，延伸管網(wǎng)85公里，護塘、梽木等5個村實現(xiàn)自來水普及。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成廁所改造2000戶，分散式生活污水治理4950戶，農(nóng)村“危險房屋”整治62處，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村和田園社區(qū)18個。成功舉辦首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”活動，“美麗鄉(xiāng)村帶動美麗經(jīng)濟”獲央視點贊，石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園知名度持續(xù)升溫。獲評全省“2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進縣市區(qū)”。
（五）民生事業(yè)全面進步。切實維護就業(yè)大局穩(wěn)定，有效保障退役軍人、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、“五類人員”醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，退役軍人社保接續(xù)工作有序推進。社會救助水平大幅提高，特困供養(yǎng)基本生活標準、城鄉(xiāng)低保標準每月分別提高143元、110元，殘疾人“兩項補貼”提高至100元/月，建成10所“長者餐廳”。白鶴菱溪小學、隆興中小學等5所學校建成投入使用，新增學位9630個。高位推進“名校入天元”工程，長沙市一中株洲實驗學校實現(xiàn)開學，湖南師大附中萬豐湖學校、株洲雅禮實驗學校相繼簽約。新增公辦幼兒園15所、園位5000余個。嵩山社區(qū)衛(wèi)生服務中心獲評“全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”。完成4家鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、衛(wèi)生服務中心和26家村衛(wèi)生室升級改造，建成區(qū)疾控中心核酸檢測實驗室。南部片區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游和園區(qū)工業(yè)旅游蓬勃興起，石三門農(nóng)業(yè)公園獲評國家級3A景區(qū)，動力谷展示中心、株洲北汽獲評“湖南省工業(yè)旅游示范點”。高標準完成第七次人口普查。全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建中期評估獲民政部專家組高度肯定。社會治理改革不斷完善，智慧大腦、全科網(wǎng)格、雪亮工程、新區(qū)志愿“四大行動”有序鋪開，“新區(qū)志愿”成功入選全省基層改革100例。強化市區(qū)兩級聯(lián)動，全力開展禁毒攻堅行動。堅持安全生產(chǎn)排查整治不放松，連續(xù)三年獲評省“安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位”。深入推進依法治區(qū)、平安建設、掃黑除惡、信訪積案化解，全區(qū)刑事案件大幅下降，連續(xù)十二年保持全省平安縣市區(qū)稱號。區(qū)人武部獲評全軍10個正規(guī)化建設先進單位之一。
（六）自身建設穩(wěn)步推進。著力推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，定期向區(qū)人大報告工作，向區(qū)政協(xié)通報情況。辦理人大代表建議112件，政協(xié)委員提案70件，辦復率均為100%。受理市長熱線交辦7366件，按期辦結(jié)率100%。堅持依法行政，開展省法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，全面完成“七五”普法任務，依法辦理行政復議、訴訟案件51件，辦理法律援助案件294件。嚴格履行區(qū)政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，深化廉政風險防控，強化審計監(jiān)督，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
一年來，我們勇于擔當、真抓實干、攻堅克難，先后獲得“全國優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)”“全國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”“全國第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地”“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”等國字號榮譽。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗獲省政府綜合大督查通報表揚；放管服改革、科技投入知識產(chǎn)權(quán)強省、產(chǎn)業(yè)項目建設、根治拖欠農(nóng)民工工資、河長制5項工作獲得省政府真抓實干督查激勵表揚，榮譽數(shù)量創(chuàng)歷年新高。同時，審計、消防、人防、老干、檔案、機關(guān)事務、民族宗教、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績，工商聯(lián)、總工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體為全區(qū)發(fā)展做出了新貢獻。全區(qū)各級各部門，全體干部群眾不畏艱險，保持定力，主動作為，奮力譜寫了新時代的新區(qū)篇章。
各位代表！2020年主要目標任務的完成，標志著“十三五”規(guī)劃順利收官。回望“十三五”風雨歷程，我們以“凝聚中國動力，建設幸福天元”為主題，實施了一系列強基礎(chǔ)、補短板、利長遠的重大舉措，攻克了一道又一道難關(guān)，打贏了一場又一場硬仗，取得了一個又一個突破，辦成了一個又一個過去想辦而沒有辦成的大事，新區(qū)正在高質(zhì)量發(fā)展的道路上昂首挺胸、闊步前行。
過去五年，我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，綜合實力實現(xiàn)“大跨越”。大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設取得重大進展，中國動力谷建設開拓了中國制造新版圖。創(chuàng)新活力不斷釋放，創(chuàng)新人才加速集聚，一批國、省級創(chuàng)新平臺先后建成，一批重大技術(shù)陸續(xù)突破，一批科技成果加速轉(zhuǎn)化。軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)增強，長城計算機、長城海洋等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落地投產(chǎn)，北京汽車、麥格米特等一大批企業(yè)快速成長。“十三五”末，高新區(qū)營業(yè)收入、技工貿(mào)收入雙雙突破2600億元，比“十二五”末分別增長48.3%、56.4%，綜合實力在169家國家級高新區(qū)和134家省級及以上園區(qū)穩(wěn)居第一梯隊；高新區(qū)、天元區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比“十二五”末分別增長37.9%、74.1%，一般公共預算收入比“十二五”末增長40.7%。獲得“全國科技創(chuàng)新百強區(qū)”“國家新型工業(yè)化五星級示范基地”等榮譽。
過去五年，我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)“大融合”。實施“北提南拓”戰(zhàn)略，城區(qū)加速推進，園區(qū)不斷拓展，城區(qū)建成區(qū)面積由“十二五”末的33.8平方公里擴大至“十三五”末的55.2平方公里；城區(qū)戶籍人口由“十二五”末的25.8萬人增加至“十三五”末的31.1萬人。新時代全域化更高水平文明城市建設有力推進，“全國文明城市”招牌進一步擦亮。全面推進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌·幸福株洲”行動，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施配套更為完善，城市管理更為精細，深入實施“廁所革命”，“建寧驛站”成為城市發(fā)展新名片。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本建立，南部鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進，農(nóng)村人居環(huán)境亮化美化，飲水安全不斷擴面，河渠治理成效凸顯，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，“美麗鄉(xiāng)村”正加速催化“美麗經(jīng)濟”。城鄉(xiāng)一體化建設高質(zhì)量推進，打造了城鄉(xiāng)融合的天元樣板，獲評“全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強區(qū)”。
過去五年，我們堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“大保護”。堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強力推進污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境取得了天藍水清地凈的新成效。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰黃標車及老舊車5000余輛，治理有油煙污染問題的大中型餐飲店300余家，整治建筑工地120多個，空氣優(yōu)良天數(shù)從2015年的277天增加到2020年的317天。全力打好碧水攻堅戰(zhàn)，突出抓好“湘江大保護”，切實貫徹“十年禁漁”決策；全面落實河湖長制，堅決整治河湖“四亂”問題125起；強力整治黑臭水體，關(guān)閉沿河非法采砂場54家，推動湘江天元區(qū)段水質(zhì)提升到Ⅱ類，城生活污水處理率達到95%以上。全力打好凈土持久戰(zhàn)，深入開展“清廢”行動，強化綠心地區(qū)保護，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，廢棄物資源化利用率達95.4%，城市綠化覆蓋率達到43.2%，受污染耕地安全利用率達90%以上。扎實推進節(jié)能減排，單位GDP能耗、水耗、電耗與各項污染物排放均顯著降低。
過去五年，我們堅持開放發(fā)展，深化改革實現(xiàn)“大突破”。政府機構(gòu)、公務用車改革順利完成，園政管理體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈招商等改革有序鋪開，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。“放管服”改革走深走實，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟得到長足發(fā)展。著力高水平“引進來”，高質(zhì)量“走出去”，主動對接融入“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，深入實施“五大開放行動”，引進內(nèi)資2000余億元，利用外資21.77億美元，進出口商品貿(mào)易額達到64.7億美元。獲評“全國外資吸引力100強縣市區(qū)”“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀園區(qū)”“全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀縣市區(qū)”等榮譽。
過去五年，我們堅持共享發(fā)展，民生福祉實現(xiàn)“大改善”。堅持人民至上，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高多領(lǐng)域的社會保障水平，群眾受益面不斷擴大，退役軍人保障體系基本建立。新增就業(yè)超過2萬人。新增保障性安居住房1.2萬余套，城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積達46.8平方米。基礎(chǔ)教育夯實牢固，教師待遇大幅改善，公辦普惠園位逐步增加，教育質(zhì)量明顯提升，名校入?yún)^(qū)積極推進，新建中小學校11所，增加學位2萬多個，義務教育大班額實現(xiàn)清零，在全省率先試行校內(nèi)課后托管服務，在全市率先為農(nóng)村地區(qū)師生提供免費午餐。大力推進“健康天元”工程，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基本實現(xiàn)全覆蓋，群眾“看病難、看病貴”問題有效解決。“全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)”加快建設，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。深化依法治區(qū)、平安建設、掃黑除惡、禁毒掃毒，持續(xù)推進“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，社會大局和諧穩(wěn)定。獲得省首批實現(xiàn)小康社會縣市區(qū)、省文明城區(qū)、省平安區(qū)、省社會管理綜合治理先進區(qū)等榮譽稱號。
各位代表！五年的奮斗，歷歷在目；五年的變化，有目共睹；五年的成就，令人鼓舞。成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是工委、區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全區(qū)廣大黨員干部群眾、社會各界扎實苦干、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我謹代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐區(qū)部隊、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，以及所有關(guān)心、支持、參與新區(qū)發(fā)展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
安不忘危，興不忘憂。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在不少困難和挑戰(zhàn)：一是實體經(jīng)濟受疫情沖擊較大，經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)展質(zhì)量有待提升；二是缺乏重大戰(zhàn)略項目引領(lǐng)，項目承接能力不強，新興發(fā)展動能支撐不足；三是公共服務供給與群眾美好期盼還有差距，城鄉(xiāng)品質(zhì)有待提升，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、出行還存在短板；四是發(fā)展風險交織疊加，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等方面隱患不容忽視，政府債務化解任務艱巨；五是現(xiàn)代化治理能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，部分干部的擔當作為還存在不足。對此，我們將高度重視，不斷加以解決。
二、“十四五”時期主要任務和目標
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發(fā)展階段，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新區(qū)發(fā)展既面臨著巨大的風險挑戰(zhàn)，也迎來了國家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時期國家重大區(qū)域戰(zhàn)略疊加、省委實施“三高四新”戰(zhàn)略、“長株潭”一體化加速推進、株洲市加快建設“一谷三區(qū)”的機遇。機遇大于挑戰(zhàn)，我們要不負好時代，搶抓好機遇，在加快現(xiàn)代化建設中彰顯更大擔當、體現(xiàn)更大作為。
未來五年，我們將圍繞到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，大力實施省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“一谷三區(qū)”總?cè)蝿眨涌旖ㄔO重要先進制造業(yè)高地示范區(qū)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)、“一帶一部”改革開放高地先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)，加快建設“中國動力谷、美麗智慧城”，加快建設現(xiàn)代化新天元。到2025年，高新區(qū)技工貿(mào)收入突破3500億元，天元區(qū)GDP突破700億元，城鄉(xiāng)居民可支配收入達到8萬元以上。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大成效，科技創(chuàng)新能力明顯增強，改革開放邁出重大步伐，區(qū)域發(fā)展形成新的格局，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，民生福祉達到更高水平，城鄉(xiāng)建設水平穩(wěn)步提高，社會治理效能明顯提升。在此基礎(chǔ)上，再奮斗10年，到2035年，“中國動力谷、美麗智慧城”目標全面達成，建成萬億級園區(qū)，挺進全國百強區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成經(jīng)濟強區(qū)、科教強區(qū)、開放強區(qū)，全面建成文化強區(qū)、人才強區(qū)、美麗天元、法治天元、幸福天元。
未來五年，我們將著力抓好十個方面的工作：一是著力打造國家重要先進制造業(yè)高地示范區(qū)。大力實施動力產(chǎn)業(yè)集群建設、新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、數(shù)字經(jīng)濟賦能、現(xiàn)代服務業(yè)提升“產(chǎn)業(yè)強區(qū)五大工程”，推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)。大力實施現(xiàn)代化創(chuàng)新平臺建設、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、制造業(yè)智能化升級、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、中國動力谷人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化“創(chuàng)新引領(lǐng)八大計劃”，加快構(gòu)建更具競爭力的創(chuàng)新體系。三是著力打造“一帶一部”改革開放高地先行區(qū)。大力實施園政管理體制改革、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境優(yōu)化、開放強區(qū)建設“改革開放四大行動”，推動更深層次改革和更高水平開放。四是著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村建設，深化農(nóng)村機制體制改革，不斷提升鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。五是著力融入國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快推動消費擴大升級，著力擴大有效投資，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施，加快新型基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。六是著力開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。主動融入?yún)^(qū)域合作大戰(zhàn)略，深度對接推進長株潭一體化，推動湘贛邊區(qū)合作發(fā)展。七是著力提升城鄉(xiāng)建設品質(zhì)。按照“北提南拓”思路，統(tǒng)籌抓好北部城區(qū)提質(zhì)、北部園區(qū)提效，加速天易科技城、石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園開發(fā)，全面提升城區(qū)、園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。八是著力繁榮發(fā)展社會主義文化。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，提速文旅融合步伐，建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義精神文明。九是著力建設綠水青山美麗天元。深入踐行“兩山”理念，全面推動綠色低碳發(fā)展，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生。十是著力建設富饒和諧幸福天元。謀劃實施一批重點民生工程，促進教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。全面建設法治天元，著力推進社會治理現(xiàn)代化，加快建設更高水平的平安新區(qū)。
未來五年，我們將力爭辦好以下標志性大事：1.新增1個千億產(chǎn)業(yè)集群。2.建成國際汽車小鎮(zhèn)，打造全國雙循環(huán)新發(fā)展格局先行示范區(qū)。3.基本建成天易科技城。4.建成國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。5.建成長株潭城市群交通物流樞紐。6.建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。7.建成現(xiàn)代化教育體系，打造全省教育品牌。8.建成國家級生態(tài)文明示范區(qū)。9.打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“天元樣本”。10.樹立省市社會治理現(xiàn)代化標桿。
各位代表！我們堅信，在全區(qū)人民的共同奮斗下，未來五年，必將成為新區(qū)發(fā)展史上的“黃金五年”。
三、確保“十四五”發(fā)展開好局
2021年是“十四五”開局之年，是“兩個一百年”奮斗目標交匯之年，是落實全省“三高四新”戰(zhàn)略首戰(zhàn)之年，做好今年工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，注重需求側(cè)管理，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略和市委“一谷三區(qū)”總?cè)蝿眨涌旖ㄔO重要先進制造業(yè)高地示范區(qū)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地引領(lǐng)區(qū)、“一帶一部”改革開放高地先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)，加快建設“中國動力谷、美麗智慧城”，加快建設現(xiàn)代化新天元，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：GDP增長8—8.5%，地方一般公共預算收入增長6%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長；各類風險有效防控，生態(tài)環(huán)境不斷提質(zhì)，人口保持凈流入，糧食播種面積和產(chǎn)量保持穩(wěn)定。
圍繞上述目標，我們要重點抓好八個方面的工作：
（一）全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。重點打造以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主導，以新一代信息技術(shù)、新材料兩大產(chǎn)業(yè)為支撐，以新能源及節(jié)能環(huán)保裝備、應急安全、包裝、生物醫(yī)藥及健康食品、數(shù)字經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)為延伸的產(chǎn)業(yè)集群。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，提高核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈抗風險水平。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，全面落實鏈長制、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委、企業(yè)協(xié)會、“四聯(lián)”辦“四方發(fā)力、同頻共振”工作機制，瞄準“三類500強”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)“引進一個項目、帶動一批企業(yè)、輻射一片區(qū)域、催生一個產(chǎn)業(yè)”的“鏈式效應”。持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，力爭引進配套企業(yè)80家以上，工業(yè)類“500強”企業(yè)3個以上，投資過50億元的項目2個以上，新增“四上”企業(yè)100家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家。深入推進產(chǎn)業(yè)項目建設，確保眾普森LED、北京維通利等一批項目按期開工，智點新能源商用車、株齒二期、意華交通裝備等一批項目順利投產(chǎn)，力爭全年完成重點項目開工50個以上、竣工40個以上。推進制造業(yè)融合發(fā)展。堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，深入實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。大力發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”，強化新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合應用，促進“兩化”融合，努力培育一批數(shù)字化示范企業(yè)、智能制造標桿工廠，全力支持中南高科園、株洲信息港等一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展。進一步做實全國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)“企業(yè)上云”全覆蓋，支持北汽集團株洲分公司等企業(yè)推進研發(fā)設計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、汽車金融、營銷服務朝專業(yè)化發(fā)展。著力推動軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民一體兩用、互為依存、協(xié)同共進的產(chǎn)業(yè)體系。加快園區(qū)提質(zhì)升級。加快實施“北提南拓”戰(zhàn)略，積極探索片區(qū)開發(fā)新模式，以政府主導、市場化運作相結(jié)合，推動天易科技城南片區(qū)、五云峰片區(qū)等重點片區(qū)開發(fā)。全力拓展天易科技城發(fā)展空間，抓好柳鑫實業(yè)、英力電子等一批重大項目落地，打造新型玻璃產(chǎn)業(yè)園、半導體產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。完善天易科技城“四橫六縱”路網(wǎng)，加快五云峰國際生態(tài)新城片區(qū)PPP項目入庫和建設。推動株洲汽車博覽園片區(qū)汽車后市場建設、老汽車城搬遷、友阿奧萊落地，打造株洲汽車消費新地標。全力爭取天臺工業(yè)園空間規(guī)劃批復，盡早啟動土地收儲和升級改造。深入推進園區(qū)“135”工程升級版，不斷提升園區(qū)承載能力，完成交地4500畝以上，報批土地1500畝以上，新建標準廠房45萬平方米、竣工35萬平方米以上。
（二）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。厚培創(chuàng)新沃土。以建設全國雙創(chuàng)示范基地為契機，聚焦原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等方面，加快出臺政策舉措，強化政策紅利對創(chuàng)新人才、協(xié)同平臺、科研成果轉(zhuǎn)化等要素的支撐力度，構(gòu)建體系化創(chuàng)新政策高地，不斷激發(fā)各類創(chuàng)新主體尤其是民營經(jīng)濟主體活力。探索建立“基地+基金+雙創(chuàng)服務+離岸招引”運作模式，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域“育種育苗”“植樹造林”，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合度，實現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的同頻共振，推動一批創(chuàng)新型企業(yè)從“新秀”成長為“名角”，一批新興產(chǎn)業(yè)由“獨木”演變?yōu)?/span>“樹林”。深化人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)人才激勵舉措與機制，健全科技人才評價體系。持續(xù)開展招才引智行動，力爭打造1-2家“人才飛地”示范基地，引進院士、領(lǐng)軍人才、省市科技創(chuàng)新人才等高層次人才100人以上、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目100個以上。做優(yōu)雙創(chuàng)平臺。支持雙創(chuàng)中心、產(chǎn)投集團聯(lián)動，立足創(chuàng)業(yè)全周期、創(chuàng)新全要素，構(gòu)建資本對接、人才服務、政策服務、創(chuàng)業(yè)輔導等在內(nèi)的“七位一體”服務平臺，讓創(chuàng)業(yè)者心無旁騖搞研發(fā)、做產(chǎn)品、拓市場。不斷搭建和完善錯層豐富、專業(yè)化的孵化服務平臺，啟動實施孵化平臺五年提質(zhì)計劃。廣泛對接國內(nèi)外高端資源，布局創(chuàng)新綜合體、新型研發(fā)機構(gòu)，力爭新增省級研發(fā)平臺3-5家。加快推進新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新研究院、中科（湖南）先進軌道交通研究院等平臺建設，實現(xiàn)建平臺、引項目同向發(fā)力，引技術(shù)、聚人才雙向貫通。籌辦路演活動和雙創(chuàng)大賽，搭建“創(chuàng)業(yè)擂臺”，深入營造雙創(chuàng)氛圍，全力激活雙創(chuàng)生態(tài)。提升創(chuàng)新能力。強化高新技術(shù)企業(yè)培育，實施創(chuàng)新型企業(yè)、小巨人企業(yè)、單項冠軍和科創(chuàng)板企業(yè)培育行動，力爭培育高新技術(shù)企業(yè)50家以上，新增掛牌企業(yè)5家、沖刺主板上市企業(yè)1-2家。支持和引導龍頭企業(yè)建立自主孵化器，以市場為驅(qū)動布局產(chǎn)業(yè)孵化。推動核心技術(shù)產(chǎn)品攻堅，聚焦信創(chuàng)工程、人工智能、新材料等領(lǐng)域，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，突破一批“卡脖子”技術(shù)。打通基礎(chǔ)研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點，提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率，轉(zhuǎn)化科技成果30項以上。
（三）強力深化改革開放。深化重點領(lǐng)域改革。深入鞏固園政融合“五制”改革成果，落細落實績效系數(shù)制對大部個人和鎮(zhèn)辦的考核，實現(xiàn)大部制高效運轉(zhuǎn)。深化“放管服”改革，加快“智慧天元”建設，優(yōu)化“兩招三辦”服務機制和三級政務服務體系，打造“一件事一次辦”升級版。加快國有公司轉(zhuǎn)型改革，推動“園區(qū)151”落地，完善法人治理結(jié)構(gòu)，全力“做大高科、做強天易、爭取AAA”。著力于機制創(chuàng)新，力爭在政府債務化解、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)鏈建設等領(lǐng)域取得突破。加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。主動融入經(jīng)濟全球化，對接湖南自貿(mào)區(qū)建設，以中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺為契機，加快打造“一帶一部”開放新高地。發(fā)揮“國家二手車出口業(yè)務試點城市”優(yōu)勢，扶持二手車出口試點企業(yè)發(fā)展，拓展對非經(jīng)貿(mào)合作新空間。以“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（裝備制造）”和“湖南機電（機動車）產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地”為切入點，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)服務平臺，舉辦機電（機動車）展等各類展會。深入開展“國企帶民企、大手牽小手”等產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作活動，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進機關(guān)、進企業(yè)、進學校。繼續(xù)培育對外經(jīng)濟合作組織，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務中心優(yōu)勢，加強外貿(mào)人才培養(yǎng)輸送，促進人才共享、協(xié)同配套、互聯(lián)互通。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展溫暖企業(yè)“四聯(lián)”行動，強化“服務提質(zhì)、效能提速、減負松綁、紓困解難、企業(yè)培育、賦能賦智”，打造全省營商環(huán)境新高地。加快社會信用體系建設，完善守法誠信褒獎、違法失信懲戒機制。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進中小微企業(yè)和個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)鞏固拓展“減稅降費”成效，優(yōu)化“金政企”風險分擔、銀稅互動、首貸培植等工作機制，有效降低企業(yè)各類成本。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立健全企業(yè)家會商機制，不斷提高惠企政策落實的精準度，提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的融合度。
（四）奮力融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。暢通循環(huán)通道。主動適應國家“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，加強培育和引進具有較強流通能力的市場主體，構(gòu)建聯(lián)動內(nèi)外的產(chǎn)品、品牌、渠道和服務體系。助推消費升級。推進神農(nóng)城商業(yè)圈、栗雨湖EBD等傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)升級改造，培優(yōu)培強步步高、株洲蘇寧、奇跡現(xiàn)代物流等新興市場，加快建設友阿國際產(chǎn)業(yè)新城、萬豐湖片區(qū)商圈，打造一批具有區(qū)域輻射力的消費新地標，構(gòu)建新區(qū)商業(yè)新格局。把握電商消費、平臺消費、直播經(jīng)濟新風向，培育骨干龍頭企業(yè)，打造新區(qū)消費新高地。全力推動新區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，力爭打造一批“天元名品”和一批“網(wǎng)紅品牌”。推進汽車展會常態(tài)化，不斷做優(yōu)新區(qū)汽車消費品牌。拓展投資空間。切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，積極包裝策劃項目，爭取各類專項債、特別國債和政策資金，突出產(chǎn)業(yè)項目投資，帶動鄉(xiāng)村振興投資，保障民生領(lǐng)域投資，推進基礎(chǔ)設施投資。實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，通過有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導資金投向“四新經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。實施一批重大鄉(xiāng)村振興項目建設，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈行動，提速石三門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園核心片區(qū)建設，引導休閑農(nóng)業(yè)、瓜果蔬菜、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，進一步扶持壯大村集體經(jīng)濟。實施一批重大民生實事項目，持續(xù)優(yōu)化教育資源供給，加快敬老院、老舊小區(qū)等設施提質(zhì)改造，推進老年養(yǎng)護中心、公交直運站等設施建設，有效提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和群眾便利度。實施一批重大基礎(chǔ)設施項目，堅持“新基建+傳統(tǒng)基建”協(xié)同發(fā)力，加強交通、水利、公園等重大基礎(chǔ)設施和5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型基礎(chǔ)設施建設，不斷提高投資質(zhì)量和效益。
（五）著力提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。鞏固防洪安全基礎(chǔ)，實施南塘港段、白沙園段、新馬段等除險工程，推動智慧水庫建設，加快建設城鄉(xiāng)雨水監(jiān)測預警設施。提速增量配電業(yè)務改革，完善園區(qū)電網(wǎng)建設，新建、擴建110千伏變電站3座，為企業(yè)提供更高效更優(yōu)質(zhì)的供電服務。加快城區(qū)路網(wǎng)建設，協(xié)調(diào)推進湘江大道二期、婁醴高速公路擴容工程、株洲西綜合客運樞紐等項目建設，建成新里程路、規(guī)劃156路、規(guī)劃154路等一批支路和小街小巷。大力推進科技治超，積極創(chuàng)建“國家養(yǎng)護體制改革示范區(qū)”。全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，落實“米袋子”“菜籃子”“水缸子”行政首長責任制，確保糧食安全、菜籃子穩(wěn)當、飲水有保障。繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復。堅決守住耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。啟動石三門大道三期路面工程，全力拓寬月福大道及傘鋪互通至裕農(nóng)線，建成響福里一期、叁農(nóng)月福基地、越野訓練營等項目，培育悠移莊園等一批叫得響、質(zhì)量優(yōu)的特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，把石三門大道沿線打造成產(chǎn)業(yè)集中展示、研學互動體驗、深度康養(yǎng)休閑聚集區(qū)。加快美麗鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，建成一批省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。推動農(nóng)民富強富足和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，集中支持幫扶一批鄉(xiāng)村振興重點村，壯大村集體經(jīng)濟實力，增強內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)提升城市品質(zhì)。全力建設新時代更高水平的文明城市。推進“海綿城市”建設，實施城市“雙修”“五大行動”，完善建設用地規(guī)劃和配套功能設施布局。加快博古山公園、浣溪沙公園建設。實施“廁所革命”延伸工程，推廣“微亮化”建設，補齊市政公用基礎(chǔ)設施短板。提升城市管理智慧化、人文化水平，通過繡花般的細心、耐心、巧心繡出城市的品質(zhì)品牌，確保高質(zhì)量通過國家衛(wèi)生城市復審。打好違法建設管控、市容市貌整治、背街小巷改造、交通秩序整治、劣質(zhì)水體治理等城市治理“殲滅戰(zhàn)”。強力推進全民垃圾分類，提升生活與建筑垃圾減量化、資源化和無害化處置能力。
（六）致力推進生態(tài)文明建設。改善環(huán)境質(zhì)量。深入推進“三戰(zhàn)兩行動”。繼續(xù)強化涉氣企業(yè)、工地揚塵、尾氣排放、餐飲油煙監(jiān)管，確保優(yōu)良天數(shù)300天以上。鞏固推進上級環(huán)保督察反饋和“回頭看”突出問題全面整改、清倉見底，主動迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。加快城區(qū)雨污分流改造，推動老韶溪港、鑿石港等區(qū)域水環(huán)境綜合整治，推進群豐鎮(zhèn)污水處理廠建設，鞏固“全域Ⅱ類水”目標。加強工業(yè)園區(qū)水環(huán)境管理。開展塑料污染防治。健全生態(tài)保護補償機制，深化土壤污染防治試點工作，確保受污染耕地安全利用率達到91%以上。提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，全力創(chuàng)建“全國生態(tài)文明示范區(qū)”。推動綠色低碳發(fā)展。發(fā)展環(huán)境治理和綠色制造產(chǎn)業(yè)，推進建材、有色等重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑。統(tǒng)籌推進節(jié)能節(jié)水和“城市礦產(chǎn)”回收利用，實施再生資源循環(huán)利用、畜禽糞污資源化利用等項目建設。加快低碳技術(shù)的研發(fā)與應用，推進能源生產(chǎn)和消費革命。倡導綠色生活方式。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展國土綠化行動，推行“林長制”，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長制新型管理方式。持續(xù)深化“河長制”，堅決落實長江“十年禁漁”重大決策。扎實開展“清江清河清湖”專項行動，推動河湖“清四亂”向農(nóng)村河庫延伸。健全綠心區(qū)域保護機制，著力解決群眾生產(chǎn)、生活現(xiàn)實問題。
（七）傾力保障和改善民生。穩(wěn)定擴大就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，突出抓好退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退捕漁民、零就業(yè)家庭等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。落實農(nóng)民工工資支付保障制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。提升保障水平。推動社保參保擴面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保3000人以上。堅持應保盡保，精準做好殘疾人、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、退役軍人優(yōu)撫對象、特困人員特殊救助等工作。實行基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，確保常住人口參保率穩(wěn)定在95%以上。深化殯葬改革，加快群豐石塘公墓建設。辦好優(yōu)質(zhì)教育。持續(xù)改善辦學條件，確保株洲雅禮實驗學校等學校秋季順利開學，啟動湖南師大附中萬豐湖學校、蓮花中學建設，開展殷家洲小學建設前期工作。學好用好瀘溪經(jīng)驗，補齊農(nóng)村教育短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設，保障教師待遇，落實教師減負工作要求，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。建設健康天元。克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，慎終如始抓好疫情防控各項工作，不斷建立健全疫情防控和風險化解機制，確保疫情不反彈和人民生命財產(chǎn)安全；持續(xù)加大投入和整治力度，確保國家衛(wèi)生城市復審成功。推進醫(yī)養(yǎng)融合與城市醫(yī)療聯(lián)合體建設，完善基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。繁榮文旅體事業(yè)。加快推進圖書館總分館制及公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡建設。聚焦慶祝建黨100周年主題，抓好文藝精品創(chuàng)作和系列展演活動開展。加速推進文旅融合步伐，圍繞農(nóng)耕文化、工業(yè)文化，打造天元文旅品牌，拉動文化消費，壯大新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，舉辦有影響力的品牌賽事。
各位代表，今年是實施民生實事項目票決制的第一年。我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重點辦好一批民生實事，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意，特別是人大代表票選決定的實事項目，我們將成立專班，加強領(lǐng)導，強化措施，加大投入，加強督辦，確保高水平、高質(zhì)量辦成辦好。今年列入票決的民生實事項目是：1.優(yōu)化教育資源供給，建設長沙市一中株洲實驗學校、市二中附二小并在秋季開學。2.實施“暢通工程”，打通新里程等斷頭路。3.實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施提質(zhì)工程，滿足生活垃圾運輸處理需求。4.實施農(nóng)村水利設施修復工程，完成楊柳灌區(qū)和七零、合花高排渠等改造。5.建設一批城區(qū)小游園、小公園、小綠地，持續(xù)提升城市環(huán)境品質(zhì)。6.完成一批老舊小區(qū)改造，進一步改善居民居住條件。7.實施一批農(nóng)村道路改造、修復工程，提升農(nóng)村群眾出行便利度。8.完善博古高排渠雨污分流管網(wǎng)，解決污水直排湘江問題。9.實施城鄉(xiāng)供水、客運一體化工程，使城鄉(xiāng)公共服務更均衡。10.建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，打造就業(yè)綜合服務平臺。
（八）努力提升社會治理能力。深化社會治理創(chuàng)新。深入開展“全科網(wǎng)格、雪亮工程、智慧大腦、新區(qū)志愿”四大行動，促進“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，努力打造市域治理現(xiàn)代化“天元樣本”。推進社區(qū)“黨建領(lǐng)航·三社聯(lián)動”，確保全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建成功。開展重復信訪件專項治理行動，著力化解一批信訪積案。加強村（居）兩委班子建設，建強基層治理骨干隊伍。防范化解各類風險。防范債務和金融風險，落實“151化債”工作機制，用好化債試點債券資金，堅決控增量、化存量。堅持開源節(jié)流，強化責任落實，加強稅源培植和協(xié)稅護稅，加大爭資引項力度。堅持過“緊日子”，全面推行“零基預算”，一般性支出再壓減20%。推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善應急管理體制，深化交通問題頑瘴痼疾整治行動，開展自然災害綜合風險普查，堅決遏制重特大安全事故。抓好食品藥品安全監(jiān)管，啟動“省食品安全示范區(qū)”創(chuàng)建。推進平安天元建設。不斷健全社會治安立體防控體系，縱深推進新時代縣域警務，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪。精準施策推動禁毒攻堅行動，確保如期退出禁毒重點整治地區(qū)。同時，切實做好國防教育、國防動員、雙擁共建、人民防空、民族宗教、退役軍人等工作，大力支持駐區(qū)部隊改革發(fā)展。
四、全面加強政府自身建設
各位代表，新時代賦予新使命，新征程要求新作為，我們將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，更加注重和加強政府自身建設，在更高起點開創(chuàng)政府工作的新局面。
旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。全面加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，不折不扣貫徹落實黨中央、省委、市委和工委、區(qū)委各項決策部署，扎實做好省委巡視整改“后半篇文章”。落實意識形態(tài)工作責任制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
依法行政履職責。全面推動法治政府建設，啟動“八五”普法，健全學法用法長效機制，堅持運用法治思維、法治方式處理問題、化解糾紛、推動發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動放管服改革，努力營造更好的政務環(huán)境和營商環(huán)境。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
雷厲風行抓落實。切實改進政府督查工作，以釘釘子精神，確保各項工作一抓到底、落地見效。發(fā)揚敢闖敢干、敢為人先的精神，推動更多工作走在前、出經(jīng)驗、作表率。增強“八大本領(lǐng)”，提升“七種能力”，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。時刻把民生實事放在心上、抓在手上，再多不怕多、再小不嫌小、再難不畏難，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
廉潔為民作表率。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治文山會海、督促檢查考核過多過頻、過度留痕等形式主義、官僚主義問題。關(guān)心基層難處，支持基層工作，推動更多資源和力量向基層下沉。扛起全面從嚴治黨主體責任，專項整治重點領(lǐng)域腐敗，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，勇立潮頭再聚力，砥礪前行開新篇。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在工委、區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，齊心協(xié)力、開拓進取，在踐行“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯高質(zhì)量、展現(xiàn)新作為，加快打造“中國動力谷、美麗智慧城”、加快建設現(xiàn)代化株洲新區(qū)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋
1.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
2.“六保”：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。
3.“一辦十一組兩專班”：針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控設置的辦公室、醫(yī)療防疫組、后勤保障組、交通運輸安全組、市場秩序組、社會治安組、新聞宣傳組、督導問責組、疫情防控組、專家組、農(nóng)村地區(qū)疫情防控組、復工復產(chǎn)組和重點人員排查工作專班、外事工作專班。
4.溫暖企業(yè)“四聯(lián)”行動：黨委、政府領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈，人大、政協(xié)領(lǐng)導聯(lián)系異地商會，部門（集團）聯(lián)系片區(qū)，機關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)。
5.“雙比雙看”：比項目建設，看推進力度；比全年任務，看完成進度。
6.“四上企業(yè)”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)。
7.“五制”改革：大部制、專業(yè)人才（雇員）聘任制、競聘上崗制、績效系數(shù)制、全員評估制五項制度改革。
8.“151”機制：參照株洲市“151化債工作”機制，結(jié)合我區(qū)實際情況，形成具有高新區(qū)園區(qū)開發(fā)特色的管理機制。“1”是指公益性資產(chǎn)置換和管理協(xié)議，用于厘清存量公益性資產(chǎn)的政企責任。“5”是指園區(qū)外土地整理委托服務、基礎(chǔ)設施委托建設、園區(qū)開發(fā)委托業(yè)務動態(tài)監(jiān)測、區(qū)屬國有企業(yè)治理、園區(qū)綜合開發(fā)機制等五個關(guān)于高新區(qū)園區(qū)開發(fā)中新增政府投資項目的配套機制。“1”是指園區(qū)建設發(fā)展專項預算實施辦法，是實施新增政府投資項目的專項預算配套制度。
9.“兩招三辦”：“兩招”即政府投資工程建設項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工，達到法定額度必須招標的，在可研審批后，可采取全過程咨詢服務招標（勘察、設計、監(jiān)理）+施工招標或全過程咨詢服務招標（勘察、初步設計、監(jiān)理）+工程總承包招標兩種招標組織模式；“三辦”即實施工程建設項目審批“指定代辦、部門快辦、聯(lián)合督辦”。
10.“四位一體”外貿(mào)服務體系：商務、海關(guān)、保稅物流、外綜平臺“四位一體”外貿(mào)服務體系。
11.“五類對象”：應屆大中專畢業(yè)生、退伍軍人、下崗失業(yè)人員、中高級技工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
12.“五大開放行動”：“對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈”“對接新絲路推動走出去”“對接自貿(mào)區(qū)提升大平臺”“對接湘商會建設新家鄉(xiāng)”“對接北上廣優(yōu)化大環(huán)境”五大行動。
13.“三高四新”戰(zhàn)略：2020年9月18日，習近平總書記在湖南考察時提出要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。
14.“一谷三區(qū)”總?cè)蝿眨?/span>“一谷”為株洲·中國動力谷，“三區(qū)”指具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、“一帶一部”改革開放先行區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展幸福區(qū)。
15.“數(shù)字經(jīng)濟”：指以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等為代表的新興技術(shù)。
16.“兩化”融合：指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合。
17.“企業(yè)上云”：指企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進行信息化基礎(chǔ)設施、管理、業(yè)務等方面應用，并通過互聯(lián)網(wǎng)與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程。
18.“人才飛地”：項目孵化、人才供給在異地，項目生產(chǎn)、科研成果轉(zhuǎn)化、稅收在本地的柔性引才及產(chǎn)業(yè)培育方式。
19.“海綿城市”：指新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性。
20.“雙修”：即生態(tài)修復、城市修補。
21.“五大行動”：即城市違章建筑拆除、城鄉(xiāng)垃圾治理、綠化亮化凈化、環(huán)衛(wèi)管理提質(zhì)、城管考評升級大行動。
22.“微亮化”建設：指以社區(qū)、街頭、小游園等為載體，運用簡約、樸素的燈光手法，對居民照明環(huán)境進行微改造，從而打造貼近居民生活的夜景，營造安全、舒適的夜游環(huán)境。
23.“三戰(zhàn)兩行動”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)和國土綠化行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。
24.“零基預算”：指一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預算年度內(nèi)各項費用的內(nèi)容及其開支標準，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預算的一種科學的現(xiàn)代預算編制方法。
25.“八大本領(lǐng)”：2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出的本領(lǐng)要求，包括學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)等八大本領(lǐng)。
26.“七種能力”：在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記提出年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力等七種能力。
政策解讀鏈接：圖解天元區(qū)政府工作報告