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湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃》的通知

湘政辦發〔2021〕50號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月23日

　　（此件主動公開）

湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃

　　交通運輸是現代化經濟體系的重要組成部分，是構建新發展格局的重要支撐，是服務人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰略，全面落實《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，加快構建湖南省現代化綜合交通運輸體系，制定本規劃。本規劃以《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等相關文件為指導，確定“十四五”時期湖南省綜合交通運輸發展的總體目標、重點任務和發展方向，是當前和今后一段時期推動湖南省綜合交通運輸發展的綱領性文件。規劃期至2025年，展望至2035年。

第一章 現實基礎

　　“十三五”時期，我省綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，五年完成綜合交通投資約5500億元，人民群眾獲得感和滿意度明顯提升，有力支撐了決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會。特別是新冠肺炎疫情期間，交通運輸對重點人員及應急物資運輸和復工復產發揮了重要保障作用。

　　網絡規模穩步擴大。鐵路總里程5630公里，其中高鐵1986公里，通達12個市州。公路總里程24萬公里，其中高速公路6951公里，實現了縣縣通高速。水運通航總里程1.2萬公里，千噸級及以上航道1211公里，千噸級及以上泊位114個。建成由長沙樞紐機場、張家界旅游干線機場以及岳陽、衡陽、懷化、常德、永州、邵陽支線機場構成的運輸機場群。湖南獲批全國首個全域低空空域管理改革試點省份，通用機場加快建設。長沙軌道交通逐步成網，運營里程突破160公里。

　　通達能力不斷增強。長株潭1小時通勤圈加速構建，全省2小時高鐵圈、4小時高速圈基本形成，長沙四小時航空經濟圈不斷拓展。中歐班列常態化開行歐洲、中亞，開通了至東盟班列。民航通達國內外166個航點，實現五大洲直航，地級市1.5小時車程內基本可享受民航服務，引進成立了湖南航空公司。城陵磯實現近海地區直航并開通了至東盟、澳大利亞的海上接力航線。鐵路、高速公路出省通道分別達到19個和25個。長株潭芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造項目主線通車，長株潭城際軌道交通西環線加快建設。

　　交通方式加快融合。“零距離”換乘的綜合客運樞紐加快發展，長沙南站引入3條軌道交通并實現空鐵聯運，引入高鐵、地鐵、磁浮等多種交通方式的長沙機場改擴建工程啟動建設，以高鐵站為重點的市州綜合客運樞紐與公路交通、城市交通不斷融合。“無縫化”銜接的綜合貨運樞紐加快完善，岳陽城陵磯港、長沙霞凝新港等重點貨運樞紐集疏運能力不斷增強，鐵水聯運、公鐵聯運等持續發展。

　　帶動效應持續釋放。2020年，全省客貨運輸換算周轉量3262.7億噸公里，全社會物流總費用占GDP比率由2015年的17.5%下降至14.7%。“四好農村路”深入實施，實現了村村通客車、組組通硬化路，冷鏈物流覆蓋90%以上的縣市區，農村交通物流基礎設施大幅改善，成為老百姓獲得感最多的民生實事之一。

　　智慧綠色水平提升。長江湖南段關停42個非法碼頭，完成34個碼頭泊位提質改造，岸線全面復綠。圓滿完成主要港口岸電布局任務，并投運全國首艘LNG動力客船。高速公路省界主線收費站全部拆除，并網切換和收費政策調整按期完成。建成“兩客”智能監管平臺，實現對不安全駕駛行為事前預警、事中干預。優先發展城市公交，長沙市、株洲市獲評國家公交都市建設示范城市。

　　與此同時，我省綜合交通運輸體系建設仍處于構骨架、暢動脈的攻堅期，處于補短板、通循環的提升期，發展不平衡、不充分的現象仍然較為突出，交通運輸與全省經濟社會高質量發展和建設現代化新湖南的總體要求相比還存在一定差距。主要表現：一是中部大通道大樞紐建設仍需錨固。鐵路、高速公路等通道聯通不足，國家規劃的主通道尚有多處未打通。各種運輸方式銜接依然不足，集疏運通道及轉運接駁系統有待加強。二是城鄉區域交通統籌發展仍顯不足。長株潭都市圈內部交通和對外輻射銜接尚存在短板，大中城市內部交通擁堵問題日益凸顯，欠發達地區、農村地區交通還存在瓶頸制約。三是優質運輸服務供給水平有待增強。貨物多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務供給不足。物流運輸總體效率不高，物流降本增效和供應鏈體系建設需加快推進。四是智慧綠色安全發展能力仍待提升。智能交通技術深度和廣度有待拓展，交通運輸結構調整和節能減排等工作需持續加強，交通安全形勢依然嚴峻，應急保障能力有待提升。

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟深刻調整。我國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，經濟長期向好趨勢不變。交通運輸站在加快建設交通強國、率先實現現代化的新起點，必須推動全方位轉型發展。當前和今后一個時期，是我省充分利用開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的機遇期，是全省實施“三高四新”戰略的加速期，是現代化綜合交通運輸體系建設的突破期。要充分把握難得的歷史機遇和發展的“窗口”機會，努力適應現代化新湖南建設需要，強化交通基礎設施的支撐作用；適應“三高四新”戰略實施需要，滿足改革發展穩定、一二三產業和經濟社會發展要求；適應構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局需要，更好發揮交通運輸的基礎性、先導性、戰略性、服務性作用。

第二章 總體要求

　　第一節 ?指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化交通供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，大力實施“三高四新”戰略，按照建設交通強國戰略部署和“融合、智慧、綠色、安全、便捷”的要求，推動交通發展向更加注重質量效益、更加注重一體化融合、更加注重創新驅動轉變，著力構建對外運輸大通道、完善省內聯通大網絡、建設銜接高效大樞紐、暢通區域內部微循環，持續強化長株潭核心樞紐和市州區域樞紐功能，構建現代化綜合交通運輸體系，不斷放大“一帶一部”區位優勢，為現代化新湖南建設提供有力支撐。

　　第二節 ?基本原則

　　——服務大局、共享發展。圍繞服務“一帶一路”、中部崛起、長江經濟帶、鄉村振興、“三高四新”等國省重大戰略，有效支撐引領現代化新湖南建設。堅持以人民為中心，建設人民滿意交通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——系統謀劃、融合發展。堅持系統觀念，統籌存量與增量、設施與服務、客運與貨運，合理確定發展規模、技術標準、建設時序。促進省內各交通方式有效銜接、無縫對接，推動與周邊省市鐵路共建、高速互聯、航運互通，有效促進跨方式、跨領域、跨區域、跨產業一體融合發展。

　　——立足省情、開放發展。根據我省區位特點和經濟流向，優先建設對接國家重要城鎮化區域的交通項目，加快形成多向連通的綜合運輸出省大通道，促進我省與國家重要經濟板塊便捷順暢聯通，推進交通與國土空間開發保護、新型城鎮化以及全省“一核兩副三帶四區”區域經濟格局協調發展，助力我省加快建設內陸地區改革開放的新高地。

　　——安全智慧、綠色發展。堅守安全底線，堅持交通運輸運行安全和戰略安全保障并重，增強發展系統韌性。全面推廣應用現代信息技術，以智慧化帶動綜合交通運輸現代化。推動資源要素節約集約利用、發展方式綠色低碳轉型。

　　第三節 ?發展目標

　　至2025年，全省基本形成內暢外聯、城鄉一體、治理先進、協同高效、綠色安全的交通發展新格局，湖南在國家綜合交通樞紐中的地位進一步提升。具體目標如下：

　　大通道大樞紐地位全面提升。鐵路總里程突破6300公里，其中高鐵里程2600公里左右，全面實現市市通高鐵。高速公路覆蓋范圍進一步拓展，總里程突破9000公里，全面實現“縣縣有高速”。國省干線公路進一步提高等級和服務水平，“四好農村路”暢通加深。長沙四小時航空經濟圈不斷拓展，省內1小時通航服務圈加快形成。湖區和湘資沅澧干線航道基本建成，500噸級及以上骨干航道里程2150公里左右，以城陵磯為龍頭的港口體系現代化水平提升，千噸級及以上泊位超過170個。

　　綜合交通一體銜接能力有效增強。城際交通、通勤交通和城鄉交通加快發展。基本建成長株潭國家綜合交通樞紐和各市州區域綜合交通樞紐。不同運輸方式有效銜接，二級及以上公路連通主要客貨運樞紐，基本實現三級以上公路“鄉鄉通”，內河主要港口的樞紐性港區鐵路專用線進港率達85%，綜合交通總體運輸效率有效提升。

　　運輸服務功能品質持續優化。旅客聯程聯運、貨物多式聯運加快發展，客運“零距離”換乘和貨運“無縫化”銜接水平有效提升，一體化運輸服務優質高效。城市交通擁堵和“停車難”問題有效緩解。具備條件的建制村通物流快遞比例達100%，農村公路優良中等路率超過80%。國際運輸服務網絡更加完善，中歐（東盟）班列、江海聯運和國際航空運輸發展質量穩步提高。

　　智慧綠色平安發展不斷深入。5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新基建取得重要進展。交通運輸結構加快調整，交通運輸領域綠色生產生活方式基本形成，新增公交車輛100%采用新能源及清潔能源車輛。交通運輸本質安全水平、系統韌性和應對各類重大風險能力顯著提升，交通運行更加安全。

　　到2035年，總體建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化綜合交通運輸體系，全面建成長株潭國家綜合交通樞紐以及各市州區域綜合交通樞紐，全面形成具有全球資源配置能力的綜合交通網絡，與國際主要城市順暢通達，與國內各經濟板塊立體便捷暢達，省內市縣高效聯通，鄉村節點全面覆蓋，交通供需高度匹配，實現“人享其行、物優其流”，交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要。

第三章 打造現代化綜合立體交通網

　　以完善“三縱五橫四網多點”1綜合交通網絡布局為重點，推動大通道、大網絡、大樞紐和微循環建設，構建以綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以多層次網絡為依托的現代化綜合立體交通網。

　　第一節 ?構建綜合運輸大通道

　　統籌開發利用干線鐵路、高速公路、高等級航道等資源，根據全省經濟流向和基礎設施本底，打造“三縱五橫”綜合運輸大通道，形成全省交通運輸主動脈和空間開發保護主軸線。構建京港澳、呼南、焦柳三大縱向通道：依托京廣高鐵、京廣鐵路、浩吉鐵路、京港澳高速、湘江航道等，進一步擴能京港澳通道；依托呼南高鐵、洛湛鐵路、二廣高速等，加快提升呼南通道；依托張吉懷高鐵、焦柳鐵路、包茂高速、呼北高速等，加快完善焦柳通道。構建滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向通道：依托滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬昆高速等，穩步擴容滬昆通道；依托渝長廈高鐵、長張高速等，加快打通渝長廈通道；依托杭瑞高速、沅水航道、澧水航道等，形成杭瑞通道；依托衡柳鐵路、湘桂鐵路、吉衡鐵路、泉南高速等，逐步擴容湘桂通道；依托廈蓉高速、桂新高速等，加快構建廈蓉通道。

圖1 湖南省“十四五”綜合運輸大通道布局示意圖

　　第二節 ?構建客貨統籌鐵路網

　　構建形成以“五縱五橫”2干線鐵路為支撐的鐵路運輸網，全面實現市市通高鐵，骨干通道基本貫通，高鐵擴展成網，貨運更加高效，樞紐銜接順暢。

　　構建高速鐵路網。加快建設出省骨干通道，推動融入國家區域發展重大戰略。根據我省區位特點和經濟流向，重點建設“南下”融入粵港澳、“東暢”溝通長三角與山東半島、“北上”連通京津冀、“西南聯”銜接西部陸海新通道的鐵路項目。以跨區域的長大干線為重點，全面貫通渝長廈、呼南等高鐵主通道，加快對接長三角的高鐵新通道建設，謀劃推動張吉懷高鐵北上南下形成系統能力，全面形成全省2小時高鐵交通圈。根據要素保障條件，再實施一批客流支撐、路網需要、條件成熟的高鐵項目。

　　完善普速鐵路網。以提升既有線能力為重點，推動普速鐵路提質增效，盤活路產資源。爭取國家規劃建設益湛線湖南段擴能改造，增強直接對接湛江港、海南自貿港的貨運通道能力。謀劃建設興永郴贛鐵路，推動沿線鞏固脫貧攻堅成果、促進國土空間開發。推進岳陽、衡陽城區段普鐵外繞工程，優化城市功能布局，提升鐵路運輸效率。大力推動鐵路專用線建設，推進鐵路進港區、進園區、進廠區，發展鐵路現代物流，持續推動大宗貨物運輸向鐵路轉移。

圖2 湖南省“十四五”鐵路規劃示意圖

　　強化鐵路樞紐功能。完善樞紐空間布局，一體化建設站場設施。重點打造長株潭國際鐵路樞紐，加快建設渝長廈高鐵與長沙南站的聯絡線，推動長沙西、長沙南、長沙站、湘潭北、株洲西等主要客運站的便捷連通。高標準建設長沙西站，預留呼南高鐵連接長株潭鐵路樞紐條件，研究建設長沙西經湘潭北至株洲西聯絡線。推動長沙站改造，盡快實現始發高鐵功能。加快完善其余市州鐵路樞紐，優化樞紐內新線引入、老線遷改和站場功能布局，推動站場與城市功能有機融合。同步完善鐵路站場配套基礎設施，支持重要樞紐站場建設動車存車場。

　　第三節 ?構建全域覆蓋公路網

　　充分發揮公路線位布設靈活、覆蓋廣泛的優勢，進一步拓展完善以“七縱七橫”3高速公路為骨架的公路運輸網，提升普通國省道服務能力，進一步改善農村交通出行環境，促進公路成線成網，有效銜接鐵路、機場、港口、園區、景區等重要節點。

　　推動高速公路擴容成網。加快建設24條續建高速公路，全面建成“七縱七橫”高速公路骨架網，現行高速公路網規劃項目及31個省際通道全部建成。大力推進高速公路擁堵路段擴容，推進零陵至道縣等高速公路展望線建設，適時啟動新增國高網及路網優化項目前期工作，推動全省高速公路擴容、成網、加密、暢聯，全面形成全省4小時高速公路交通圈，發揮高速公路在構建綜合交通運輸體系中的關鍵作用。啟動新一輪高速公路網規劃修編，科學謀劃我省高速公路中長期發展。

　　提升普通國省道等級與服務水平。充分發揮普通國省道干線集散功能，著力提升技術等級水平，重點推進瓶頸路段、骨干路段、重點城鎮路段、旅游通道的提質改造，規劃實施里程8000公里以上，其中完成提質改造約6400公里。暢通普通國省道骨架網，優先實現普通國道、普通省道骨架網中重要線路按三級以上公路標準貫通。強化省際通道建設，提升省際通道互聯互通水平。實施擁堵路段及繞城鎮路段提質改造，促進城市內外交通高效銜接。推動高等級公路連通機場、高鐵站、重要港口、高速互通收費站等重點節點，強化多種運輸方式有效銜接。推動二級以上公路連通省級以上產業園及國家級戰略布局點，提升對重點城鎮和重要經濟節點的支撐保障作用。

　　推動“四好農村路”暢通加深。新改建農村公路約2.7萬公里，打造便捷高效、人民滿意的農村公路網，鞏固拓展脫貧攻堅成果，并有效服務鄉村振興。全面推進鄉鎮通三級公路建設，提高鄉鎮交通集散能力。重點建設旅游路、資源路、產業路，基本實現既有省級及以上旅游資源點、農林牧漁鄉村特色產業點雙車道公路全覆蓋。著力解決撤鄉并村帶來的新老村部銜接不便問題，推動新村與撤并村連通路建設。強化農村公路安防工程建設，進一步提升農村公路安全保障水平，實現農村道路臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段安防設施安裝率達100%。

圖3 湖南省“十四五”高速公路規劃示意圖

　　第四節 ?構建高效便捷民航網

　　加快建設民用運輸機場，完善通用機場功能和布局，構建以“一樞紐一干線九支線多點”4為依托的民航運輸網，適時恢復并拓展國際及地區航線網絡。全面完成低空空域管理改革試點任務。積極發展臨空經濟和通航產業。

　　建設現代化長沙國際樞紐機場。建成長沙機場改擴建工程，提升智慧化水平，增強綜合交通樞紐功能，打造集民航、高鐵、軌道交通、公路、城市交通等多種交通方式無縫銜接的門戶樞紐。推動機場空域資源擴容優化，進一步提升長沙機場高峰小時容量，提高吞吐能力和運輸效率。拓展長沙四小時航空經濟圈，新增加密國內主要城市航線航班，適時恢復并新增國際及地區航線航班，持續完善國際貨運航線網絡，研究開通以貨運為主的第五航權5國際航線，構筑“國內重點城市快線+圈內國際及地區航線+洲際航線”的航空網絡。做大做強本土航空公司和基地航空公司，強化跨航司中轉服務。加快建設長沙國家級臨空經濟示范區，打造國際空港商務門戶。

　　推動干支線機場建設。建成運營郴州、湘西機場，新建婁底機場，研究推進永州機場遷建工程，統籌推進干支線機場改擴建。加密張家界機場至北京、上海等重點城市航班及國際航班，其他機場新增加密與省會城市、旅游熱門城市間的航線航班，推進省內多級航線網絡互補、差異發展，推動國產支線飛機投入運營的干支機場合作模式。充分發揮各機場樞紐作用，發展各具特色的臨空產業。

　　大力發展通用航空。深化低空空域管理改革，實現全省低空空域分類劃設，構建低空目視通道，建成低空空域指揮、調度、監管、保障等運行體系，完善軍民協同運行管理機制，全面完成湖南省低空空域管理改革試點拓展任務。建設全省“1+13+N”6通用機場網，支持運輸機場增設通航設施，推進一批通用機場、臨時起降點建設，基本實現通航飛行“縣縣通”。率先在長株潭地區建成全國通用航空發展綜合示范區，推動我省創建國家級綜合型通用航空產業園。

圖4 湖南省“十四五”機場規劃示意圖

　　第五節 ?構建江海直達水運網

　　以國家高等級航道和全國內河主要港口為重點，加快構建以“一江一湖四水”7為骨干的航道網，以及“一樞紐、多重點、廣延伸”8的全省港口體系，加強水運與其他交通運輸方式的有效銜接，進一步發揮水運比較優勢。

　　構建“一江一湖四水”航道網。積極對接并推動長江黃金水道建設工程。以洞庭湖為中心，加快暢通“四水”尾閭航段，建設松虎、澧資等湖區骨干航道，實現湖區高等級航道成網、通江達海。實施“四水”骨干航道暢通與延伸工程，推進重要航段治理，暢通梯級樞紐等瓶頸節點，打造干支銜接的航道網絡，溝通縱深腹地。依托自然旅游景觀、城市沿河景觀及人文旅游景觀，因地制宜建設一批高品質、精品化的特色旅游航道。深入推進湘桂運河規劃研究，做好前期論證。

　　打造“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系。構建形成以岳陽港為樞紐，長沙、常德、湘潭、株洲、衡陽、益陽等港口協同發展的港口格局。突出岳陽港中國（湖南）自由貿易示范區及通江達海的樞紐港地位，打造長江中游綜合性航運物流中心及內陸臨港經濟示范區。積極推動其它港口的重點港區規模化、標準化發展，形成以港口為依托的區域貨物運輸重要節點。延伸發展其它港區，增強港口對產業的輻射范圍和服務能力。完善內河主要港口、地區重要港口的集疏運系統，推動港口多式聯運發展。

圖5 湖南省“十四五”水運規劃示意圖

　　第六節 ?構建多層級綜合交通樞紐

　　強化不同層級綜合交通樞紐功能，優化樞紐城市分工協作，推動交通基礎設施與客貨流、城市、園區、景區、保護區等協調一致，增強各類樞紐銜接轉換和輻射能力，結合骨干通道和基礎網絡，構建形成以長株潭為核心、各市州樞紐協同運轉的樞紐集群，共同發揮湖南作為全國空間樞紐的作用。

　　打造長株潭國家綜合交通樞紐。按照軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的思路，構建形成長株潭對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通樞紐格局。加快構建長株潭“米字型”放射狀對外運輸大通道，推動區域內干線鐵路、高速公路、湘江航道等項目實施，逐步打造高鐵環、軌道交通環、高速公路大外環和湘江綜合廊道，實現長株潭與國家主要經濟板塊全方位高效聯通。建設“一門戶五主多點”9客運樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構建形成布局合理、功能完備、銜接協調、有機統一的客貨運樞紐集群。

　　完善區域綜合交通樞紐。岳陽市依托黃金水道和京港澳通道，建設港口型國家物流樞紐，打造我省面向長江經濟帶和京津冀、中原等城市群的開放門戶。衡陽市依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環線，建設陸港型國家物流樞紐，打造連通長江經濟帶與粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的重要支點。懷化市依托滬昆、焦柳通道，充分發揮鐵路優勢，建設商貿服務型國家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節點。永州市依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉換銜接西部陸海新通道、對接北部灣及東盟、粵港澳大灣區及海南自貿港等地的橋頭堡。郴州市依托京港澳、廈蓉通道，建設生產服務型國家物流樞紐，打造全省對接粵港澳大灣區、海峽西岸經濟區的重要樞紐節點。常德市、益陽市依托渝長廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區航道資源，共同打造緊密銜接長株潭都市圈和西北區域的綜合交通樞紐。婁底市、邵陽市依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區對接粵港澳、長三角的綜合交通樞紐和銜接轉換節點。張家界市、湘西州依托渝長廈、焦柳等通道，以及民航機場，共同打造對接成渝雙城經濟圈的關鍵節點和武陵山片區旅游交通樞紐。

　　建設一體化綜合客運樞紐。強化綜合客運樞紐站場建設，全省14個市州中心城區，至少建成一個以上綜合客運樞紐，中心城區至綜合客運樞紐半小時可達率70%以上。優化機場、鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設，推動綜合客運樞紐建設專用租車中心，加強與城市交通系統有效銜接，打造一體化客運樞紐。對網絡銜接功能重要、運輸需求潛力大的客運樞紐，做好銜接通道和空間預留。推動新建樞紐立體布局換乘設施，鼓勵同臺換乘，力促主要運輸方式間換乘距離控制在300米以內、換乘時間控制在5分鐘以內。積極推動樞紐內不同運輸方式信息整合，加強數據、時刻、運力等銜接。

　　建設高效銜接綜合貨運樞紐。優先利用現有物流園區以及港口、公路貨運站、鐵路貨運站等設施，規劃建設貨運物流樞紐。加強貨運樞紐多式聯運設施建設，完善換裝轉運設施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務功能，建設一批多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐。加快鐵路物流基地建設，推動實施長沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個鐵路物流基地。提升綜合貨運樞紐對產業園區的服務能力，形成與經濟社會相適應、與產業發展和居民需求相配套的綜合貨運樞紐體系。

第四章 統籌現代化區域交通建設

　　強化交通運輸對都市圈、城市群、區域城鄉協調發展的支撐服務能力，統籌推進區域交通基礎設施建設。

　　第一節 ?建設長株潭都市圈通勤交通網

　　統一規劃建設長株潭都市圈交通基礎設施，加強都市圈內軌道交通、道路交通、公交線路銜接，加快構建長株潭都市圈1小時通勤交通網。

　　建設軌道上的長株潭。統籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎，統一規劃建設長株潭都市圈軌道交通項目，合理確定建設時序，優化軌道交通站點布設，做好遠期軌道交通線路接入條件預留，逐步實現長株潭都市圈中心區軌道交通互聯互通、成環成網。理順既有長株潭城際鐵路管理關系，進一步增加小編組車輛，改進開行方式，優化票務系統，完善配套設施，加快推進“地鐵化”運營。推進長株潭軌道交通建管養運“一張網”。有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設，穩步發展中小運量有軌公共交通。

　　拓展完善城際快速干道。進一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設，實現道路交通多通道快速互聯。統籌完善長株潭都市圈連通主干道統一命名工作。加快推進連接長株潭的國省干道主要路段提質升級、城際路段擴容、重要城鎮過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

　　第二節 ?建設環長株潭城市群城際交通網

　　圍繞擴大長株潭都市圈的輻射帶動能力，推動“3+5”環長株潭城市群交通基礎設施統籌協調發展，依托多向立體、內暢外聯的運輸主通道，重點打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環長株潭城市群1.5—2小時城際交通網。加快貫通渝長廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車開行密度，研究利用京廣、滬昆、石長等既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設長株潭至岳陽、長株潭至衡陽等城際鐵路。加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴容，建設必要的高速公路聯絡線，推動G107、G319、G320、G240等重點國道和S324、S326等重點省道提質擴容，實現長株潭都市圈與周邊衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達，推動“3+5”環長株潭城市群協同發展。

　　第三節 ?建設城市綜合交通體系

　　完善城市交通基礎設施。提升城市路網承載能力，暢通城市交通“大動脈”與“微循環”，加強大城市快速路和支路網建設，優化快速、主干、次干、支路比例，合理提高中小城市路網密度，補齊縣（市）城區、鎮區城市道路、公路客運站設施短板。推動城市環線等快速路建設，長沙市建設形成網格狀城市快速路系統，其他市州盡快貫通繞城環線。大力推動城市停車設施建設，基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統，規范停車秩序，推進智慧停車管理系統建設，融通共享各類停車資源數據信息，提升停車管理服務智慧化水平，穩步推動居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足。完善城市慢行交通系統，提高非機動車道和步道的連續性和通暢性，在商業辦公區域、公共交通站點、旅游景區等場所增加非機動車停車設施，改善行人過街設施條件，營造安全、連續、舒適的城市慢行交通體系。

　　打造多模式公共交通系統。深入實施公交優先發展戰略。長株潭都市圈加快構建以軌道交通為骨干的大容量快速公共交通網絡，持續提升地面公交服務質量，完善“最后一公里”公共交通網絡。其余市州加快城市重要客流走廊快速公共交通系統建設。中小城市提高城區公共交通運營效率，優化線網布局。積極發展定制公交、夜間公交、社區公交、通勤班車等多層次、多品種公交服務。深入推進公交都市、公交優先示范城市建設，爭取創建10個左右國家“公交都市”和省級公交優先示范城市。提升公交站點覆蓋率和服務水平，提高公交運行效率和精細化水平。鼓勵各市州發展智慧公交、智能網聯、共享交通等新型公共交通方式。

　　第四節 ?推動區域城鄉交通協同發展

　　加快補齊湘南湘西地區交通基礎設施短板，提升干線鐵路覆蓋度、干線公路通暢性和農村公路均等化水平，支撐湘南湘西承接產業轉移示范區建設。系統提升洞庭湖區交通互聯互通水平，推動實施環湖路建設和湖區橋梁連通工程，研究推進華容至監利過江通道建設，進一步暢通對外通道，積極構建洞庭湖生態旅游交通體系，支撐洞庭湖生態經濟區建設。圍繞湘贛邊區域合作示范區紅色景點互通聯動，加快區域內高速鐵路、高速公路、國省干線及通景道路連通對接，完善綜合交通網絡，實現三級公路直達國家3A級以上景區，助推湘贛邊建設“省際通道建設區域合作示范區”“交通+紅色文化旅游”融合發展示范區。推動湘鄂渝黔革命老區交通基礎設施建設，加快實施高速鐵路、高速公路等骨干通道，提高老區對外連通水平。

　　推動城市公共交通線路向郊區延伸，積極推動毗連地區公交線路對接，提升中心城區與毗鄰城鎮、郊區之間通勤化客運水平。依托交通強國城鄉客運一體化試點工程，加快提升全省城鄉交通運輸一體化服務水平。優先完成撤并建制村連通路，鞏固拓展具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路成果。健全完善“四好農村路”高質量發展體系，積極推廣以工代賑，開發“四好農村路”公益性崗位。鼓勵農村公路與產業園區、旅游景區、特色小鎮等項目一體開發。推進農村交通運輸綜合信息服務平臺建設。

第五章 擴大現代化運輸服務供給

　　充分考慮旅客、貨物運輸不同發展趨勢和階段性特征，兼顧基本需求和品質需求，推動運輸服務多元化、多樣化，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　第一節 ?提升旅客出行服務品質

　　加快旅客聯程運輸發展。增加重要線路方向的服務頻率，優化完善多種運輸方式的開行方案，推動長途、城際、城市客運系統融合，促進旅客聯程運輸在時間安排上的“無縫銜接”“隨到隨走”。加快鐵路無軌站、城市候機樓建設，推動行李直掛等服務。提高客運聯網售票和服務水平，普及應用機場、鐵路、道路、水運電子客票，推進一站票務服務，優化跨方式安檢流程，推動安檢互認。培育旅客聯程運輸經營主體，創新一體化聯運產品。

　　發展高品質客運服務。推動優化高速鐵路運輸組織、逐步實現達速運行，提高普速鐵路服務質量，支持開行夕發朝至、大站直達等列車。促進航空服務網絡干支有效銜接，推動優化航班運行鏈條，著力提升航班正常率。推進“公共交通+定制出行+共享交通”多元化出行服務。推動休閑步道、風景道路、旅游鐵路、游艇、通用航空等新型體驗客運系統建設，支持建設旅游驛站、飛行營地、房車營地，依托汽車客運站拓展旅游集散功能，建設精品旅游公路，推動交通與旅游業融合發展。加強“出行即服務”等新型交通服務方式研究，全面提升旅客出行服務品質。

　　提高客運服務普惠均等水平。推動適度保持普鐵列車開行數量，優化開行方案，改善站車條件。有條件的地區實施農村客運公交化改造。擴大基本航空服務范圍，推進低成本航空和通用航空服務的差異化發展，發展邊遠地區航空運輸公共服務。改善偏遠地區輪渡通行條件，方便群眾日常出行。加強客運服務人文關懷，推進客運場站無障礙設施建設，強化老弱病殘孕等群體服務保障，推廣應用低地板公交車。

　　第二節 ?構建高效現代物流系統

　　形成高效物流網絡新格局。以現有骨干交通網絡、物流樞紐、場站碼頭、網絡平臺等為基礎，推進現代流通體系建設。依托“三縱五橫”綜合運輸大通道，加快建設長沙、岳陽、衡陽、郴州、懷化等國家物流樞紐，推動長株潭共建國家物流樞紐，爭取常德、婁底、永州納入國家物流樞紐承載城市范圍。加快構建以物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點三級網絡為主的城市配送體系，加大城市綠色貨運配送示范工程實施力度。積極開展農村客貨郵融合發展試點，強化“一網多用、一站多能、多點合一”10的縣鄉村三級物流配送體系建設，優化城鄉物流配送網絡。積極構建“一核三區多基地”11冷鏈物流格局，推動構建冷鏈物流聯盟，加快補齊冷鏈物流短板。

　　大力發展貨物多式聯運。加強不同運輸方式轉運場站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加快多式聯運信息共享，研究推進多式聯運“一單制”，創新運單互認標準與規范，推廣應用集裝箱多式聯運運單和電子運單。鼓勵鐵路企業、航運企業培育成為多式聯運經營人。深入推廣甩掛運輸，創新貨車租賃、掛車共享、定制化等發展模式。研究推進集裝箱、標準化托盤在不同運輸方式間共享共用。

　　推進交通與郵政快遞融合發展。加快建設長沙國家郵政快遞樞紐和國際郵政快遞處理中心。在鐵路、公路、民航等交通樞紐建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，大力發展航空快遞、高鐵快遞。在重要交通樞紐實現郵件快件集中安檢、集中上機（車），支持發展航空、鐵路、水運快遞專用運載設施設備。推動不同運輸方式之間郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接。完善寄遞末端服務，加快城鄉快遞服務站、智能收投終端和末端服務平臺等布局建設和資源共享，推動城市居住區和社區生活圈配建郵政快遞服務場所和設施，加快推進快遞進村。

　　第三節 ?增強國際運輸服務能力

　　加快推進中歐班列（長株潭）集結中心建設，打造“干支結合”的中歐班列網絡體系。做大中東盟班列規模，突出懷化、永州鐵路樞紐優勢及對接東盟的區位優勢，形成穩定的規模化運行班列路線。推動中歐（東盟）班列向各市州延伸。加強與沿海口岸對接，促進班列有效匹配遠洋航線，研究設立長株潭至粵港澳、懷化至北部灣鐵海聯運運輸節點，研究開通至沿海口岸的“五定班列”，暢通連接粵港澳大灣區和北部灣地區的鐵海聯運大通道。支持岳陽建設長江中游綜合性航運物流中心，加密岳陽城陵磯港至上海洋山港、外高橋港“五定班輪”班次，支持岳陽大力發展江海聯運，穩固并發展岳陽至港澳、日韓、東盟、澳大利亞等國家（地區）的直航和接力航線。大力發展航空貨運，拓展國際貨運航線，提升航空口岸國際貨運能力。充分利用中非經貿博覽會永久性落戶長沙的平臺優勢，大力發展至非洲的貨運通道，打造中部地區對非國際物流集散分撥中心。

第六章 提高現代化交通可持續發展水平

　　堅持創新驅動，構建互聯協同的智慧交通系統。全面推動交通運輸減污降碳，形成綠色低碳發展長效機制。將安全發展貫穿于綜合交通運輸各領域各環節，提升安全應急保障能力。

　　第一節 ?加快智慧技術深度推廣應用

　　推動基礎設施智慧化升級。推動交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級，提高設施利用效率和服務水平。建設智能路側設施，有序開展自動駕駛區域性示范應用，提升自動駕駛汽車產業化應用水平。優化高速公路不停車收費（ETC）服務體系，拓展ETC系統應用場景和范圍。推動船岸協同、自動化碼頭和堆場發展。推進空域管理智能化。

　　推動先進交通裝備應用。加快推進北斗導航、高精地圖等在交通運輸領域的應用。支持運輸飛機零部件及通用航空器的研發、制造和運營。提高裝備標準化水平，加快輕量化掛車推廣應用，推廣使用經濟、安全、適用的道路客運乘用車車型。加快推進內河船型標準化。推進先進交通技術集成運用于交通基礎設施建管養運全過程。

　　整合優化交通運輸信息平臺。強化新一代信息技術在大數據治理、數據資源整合、信息安全共享等領域的應用，加快全省綜合交通運輸調度與應急指揮系統、區域數字化監管系統、“兩客一危”車輛智能監管等平臺建設，全面加強全省交通運輸數據資源開放共享。整合省內既有平臺和公共資源，構建全鏈條、一站式綜合交通信息服務。

　　第二節 ?推動交通運輸領域碳達峰

　　推進交通運輸結構調整。逐步形成以鐵路、水運為主的中長途貨運體系，以低排放車輛、新能源車輛為主的短途貨運系統。優化“門到門”物流服務網絡，以取締非法改裝車輛為重點持續強化超限超載治理，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，“十四五”末，鐵路和水路貨運占比提升3個百分點，火電、鋼鐵等重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加快提高工礦企業綠色運輸比例，擴大城市生產生活物資公鐵聯運服務供給。開展綠色出行行動，整體提升城市綠色出行水平。

　　推廣綠色低碳交通設施設備。加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用，持續推進超標排放柴油車淘汰更新。加強交通能源基礎設施一體化發展，重點推進交通樞紐站場、停車場、公路服務區等充電設施設備建設，全面推廣高速公路等領域隧道、橋梁智能綠色照明，鼓勵公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電儲電設施。

　　加強重點領域污染防治。強化車輛、船舶污染排放的管控，建立污染排放監督、檢測機制。嚴格執行機動車環保檢驗制度，控制機動車尾氣污染。加強船舶污染防治，加快實施港口岸電建設和船舶受電設施改造，繼續完善建設船舶污水和垃圾集中收集站點，全面提升船舶污染防治水平。推進機場設施“油改電”建設和改造，妥善處理好機場噪聲影響。

　　全面提高資源利用效率。貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，集約利用通道資源，強化生態保護設計，把生態優先理念貫穿到交通基礎設施建管養運全過程，最大限度降低對環境的影響。推進新能源、清潔能源和降碳脫碳技術應用，推動廢舊材料再利用和老舊設備更新利用。

　　第三節 ?提升安全應急保障能力

　　提高交通網絡抗風險能力。著力構建政府主導、企業主體、全社會參與的交通安全綜合治理與防控體系，加強交通運輸安全風險預警、防控機制和能力建設。完善全省緊急交通疏散、救援和避難通道系統，提升交通網絡系統韌性和安全性，強化交通防災減災能力。健全關鍵信息基礎設施安全保護體系，提升車聯網、船聯網等重要融合基礎設施安全保障能力。

　　提升設施設備本質安全水平。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。嚴把設施設備產品源頭治理管理關，建設平安百年品質工程，樹立“湖南交通”品牌形象。加強交通安全設施建設。

　　強化安全生產管理。健全安全生產管控機制，加強監督檢查執法，強化事故統計分析。深入開展安全生產重大風險摸排、辨識、管控等工作，嚴防各類事故發生。強化路網及運輸設備安全運行監測，提升重點領域安全管控水平。

　　提高應急保障能力。建立健全常態化的應急管理領導體制，優化協調聯動工作機制。加快推進國家區域性公路交通應急裝備物資（湖南）儲備中心建設，科學規劃布局應急救援基地、消防救援站等，提高設施快速修復能力和應對突發事件能力。推進通用航空在應急救援中的實踐應用。

　　提升國防保障能力。依托綜合運輸骨干通道，暢通公、鐵、水等戰略運輸走廊，保障戰備運輸需求。推進國防交通專項設施、部隊進出口道路等項目建設，整治戰略戰役通道“瓶頸”“堵點”，加強重點區域機動道路規劃建設，暢通進出湘迂回道路。完善軍事運輸裝卸點布局，統籌軍運設施設備建設，強化鐵路、公路、碼頭、機場等交通基礎設施戰備運輸功能。

　　第四節 ?加強基礎設施養護管理

　　提升養護機械化、標準化和智能化水平。加大養護新技術推廣力度，推動先進信息技術與養護管理深度融合。加強公路及城市道路橋梁隧道、水運通航建筑物、港口錨地、跑道停機坪等公共設施養護管理，完善配套設施裝備。強化公路、城市道路大中修與預防性養護、路網運行服務設施品質提升等工程。加強基礎設施長期性能觀測和研究，鼓勵自動化信息化巡查，提高管理養護科學決策水平，強化養護管理監管考核。

　　推進公路養護管理體制改革。建立科學合理的養護資金各級政府分擔投入機制。發展和規范公路養護市場，逐步擴大向社會購買養護服務。深化農村公路管理養護體制改革，試點推行“公路+地方政府+職能部門”路域環境整治模式，共同推行“路長制”管理新模式。

第七章 加強現代化交通治理能力建設

　　聚焦交通運輸高質量發展，深化交通運輸重點領域改革、優化市場營商環境、完善投融資體制機制、構建精良人才隊伍，實現綜合交通治理體系和治理能力現代化。

　　第一節 ?深化重點領域改革

　　深化綜合行政執法改革，理順各層級各方面制度機制，進一步提升交通執法能力。有序推進湖南合資鐵路公司改革。厘清鐵路行業政府和企業關系，推進鐵路行業競爭性環節市場化改革。健全公路建設市場監管體系，加快信息系統（平臺）優化整合。全面深化空管體制改革，建立完善軍民航空管一體化運行機制，推進空域資源精細化管理，優化航路航線網絡。深化低空空域管理改革，全面完成改革試點任務。實現郵政普遍服務和競爭性業務分業經營。提升水上交通管理水平，優化完善海事監管機制和模式。

　　第二節 ?促進形成統一開放市場

　　全面推進建立以信用為核心的新型交通運輸市場監管機制，營造統一、規范、公開、誠信的交通運輸信用環境。健全市場公平競爭審查機制，規范中歐班列、港航、民航國際航線等補貼政策。探索建立交通運輸創新發展容錯制度。著力放寬競爭性環節市場準入、放松競爭性業務價格管制，探索道路班車客運自主定價制，推進實施巡游出租車價格浮動制，優化完善網約車政策。建立健全長株潭交通運輸一體化發展機制。

　　第三節 ?創新投融資體制機制

　　在合理劃分事權和支出責任的基礎上，按照政府與市場的關系，區分項目屬性，不斷提高資金使用效率，拓寬融資思路和渠道。落實預算績效管理，優化債務結構、加強防范和化解債務風險。鼓勵設立多式聯運等產業投資基金，完善公益性服務補償機制，進一步調整完善支持郵政、水運等發展的資金政策。加快推動經營性交通資產資源整合重組，做大做強做優省屬交通國有企業，實現集中化、規模化、集團化經營，發揮好交通基礎設施投資建設主力軍作用。開辟交通運輸領域多元化投融資渠道，支持具備條件的企業和項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITs），有序盤活存量資產。鼓勵和支持采用股權合作、PPP等新型投融資建設模式，并充分發揮財政資金使用效益，加快建立“投融建管養”一體化交通投資建設管理體制。

第八章 保障措施

　　第一節 ?強化組織協調

　　緊抓交通強國建設戰略機遇，積極向上爭取支持，更好統籌各方資源，加快推進全省現代化綜合交通運輸體系建設。推動建立長效工作機制，為規劃實施創造有利條件。省直各部門按職責分工加強溝通協調，完善相關配套政策，協調推進重大項目和重大工程落地。各市州要緊密結合發展實際，做好地方綜合交通運輸發展規劃與本規劃的銜接落實，有序推進規劃實施。

　　第二節 ?強化規劃銜接

　　本規劃在實施過程中要加強與國民經濟和社會發展、國土空間、區域發展、產業發展、鄉村振興、旅游發展等相關規劃的銜接，與城鄉建設發展相統籌。做好鐵路、公路、水運、民航、郵政、物流等專項規劃與本規劃的銜接落實，扎實推進重大工程項目建設。各市州在編制交通運輸規劃中，要做好與本規劃的銜接，將有關規劃項目納入各市州國土空間規劃和相關專項規劃。

　　第三節 ?強化要素保障

　　加大財政資金對交通的支持力度，積極支持湘西等欠發達地區、湘贛邊等革命老區交通基礎設施建設，合理劃分交通事權，形成各級政府科學的建設投入分擔機制。積極推動政府和社會資本合作等建設模式，充分引導社會資本參與交通建設。鼓勵各類金融機構加大支持力度。積極通過土地綜合開發、項目捆綁建設等方式籌措建設資金。保障重要交通項目建設用地，對省重點建設項目在用地計劃、供地方式、占補平衡指標等方面給予一定的政策傾斜。探索建立支持交通技術創新的政策體系，加強知識產權保護，大力推進新技術新工藝新材料在交通領域的應用。優化人才政策，加快交通運輸專業化、復合型人才隊伍建設。

　　第四節 ?強化監督評估

　　建立健全規劃實施的考核評價機制，加強規劃實施跟蹤，做好規劃實施事中事后監管和動態監測分析，適時開展中期評估和建設項目后評估。及時把握交通運輸發展過程中出現的新情況、新問題，制定規劃風險防范及應對方案。發改、交通、住建等部門落實監管責任，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。審計部門加強項目審計監督。各有關部門和業主單位形成合力，共同推動項目實施。

　　第五節 ?強化宣傳引導

　　建立健全統一協調的信息發布機制，把握正確輿論導向。充分發揮各級新聞媒體和網絡媒體作用，全面解讀規劃目標和重點任務，合理引導社會預期和公眾參與。充分調動各方面的積極性、主動性，群策群力、共建共享，共同推動我省綜合交通運輸體系建設。

第九章 環境影響評價

　　第一節 ?環境影響分析

　　環境影響分析依據。為改善環境質量和保障生態安全，從決策源頭預防環境污染和生態破壞，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》《規劃環境影響評價技術導則》等法律法規，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化調整建議，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。

　　現狀調查與評價。一是自然環境。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內河網密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉”和“非金屬礦之鄉”，銻、鎢、錳等有色礦產儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫在16~19℃，平均降水量在1200~1700毫米之間。主要自然生態系統類型為森林和濕地生態系統。土地資源總量豐富，類型齊全。二是規劃實施制約因素。規劃包括整個湖南地區，規劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態環境限制性因素；水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地等生態敏感區限制性因素；用地特別是耕地資源等國土制約因素。

　　環境影響預測與評價。一是規劃符合性、協調性分析。本規劃與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等規劃有效銜接，符合國家對湖南發展戰略定位和主體功能定位，與大力實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經濟社會高質量發展具有重要作用。同時，本規劃符合湖南省以自然保護地為基礎、生態保護紅線為核心、山脈水系等生態廊道為骨干，筑牢“一江一湖三山四水”生態安全空間格局的要求，與各層次規劃的協調性一致性較好。二是“三線一單”要求。全省按照優先保護、重點管控和一般管控單元三類劃定860個生態環境管控單元。生態環境準入清單以環境管控單元為基礎，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立生態環境準入清單管控體系。規劃建設項目為交通基礎設施項目，應符合我省“三線一單”生態環境分區管控要求，并依法辦理建設項目環評手續。三是規劃實施影響分析。規劃實施可能會對我省部分區域生態環境產生影響，主要體現在資源占用、生態影響和污染排放三個方面。交通基礎設施建設需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。交通基礎設施建設可能涉及部分自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田等環境敏感區，可能對局部地區資源承載力產生影響。交通基礎設施建設、運營產生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態產生一定影響。通過嚴格落實規劃和建設項目環境影響評價制度，加強交通基礎設施節能環保和風險防控能力，規劃實施產生的不利環境影響總體可控。

　　第二節 ?預防和減輕不良環境影響的對策措施

　　優化項目規劃布局。充分考慮交通基礎設施對飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要濕地、水產種質資源保護區等生態環境敏感區的影響，嚴守生態保護紅線、永久基本農田，按照“保護優先、避讓為主”原則，擇優選擇線位布局方案，盡可能降低對環境的影響。

　　嚴格建設運營管理。按照環境質量不斷優化的基本原則，以改善環境質量為目標，嚴格管理交通基礎設施建設運營的環境質量底線，嚴格執行“三同時”制度，做好水土保持和生態環境恢復工作。在項目建設期，關注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項目建成后，及時復綠、復墾，恢復臨時用地；在項目運營期，關注運輸產生的大氣和噪聲污染，防范水環境風險。

　　促進資源節約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高交通基礎設施建設節地節水水平。加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優先利用存量用地，高效實施土地綜合開發利用。線性交通工程建設盡量共用交通廊道。采取綜合節能與效能管理措施，提高交通基礎設施建設標準和技術裝備現代化水平。

　　加強生態保護。將綠色發展理念融入交通發展各方面和全過程，堅持科學布局，依據空間管制紅線實行分級分類管控。推進綠色交通基礎設施建設，將綠色交通標準納入環境準入的門檻條件。線性交通工程采用綜合措施有效防治沿線噪聲和振動，嚴格控制氣體和固體污染物排放。水運工程建立并完善環境風險事故的預防和處理機制，建立環境風險應急體系。落實船舶排放控制區政策，有效減少船舶排放及其環境影響。鼓勵航空公司使用低噪聲、低排放機型，積極控制航班環境影響。

　　完善環境管理制度。加強規劃實施效果跟蹤評估，針對生物多樣性變化、交通工具大氣污染、樞紐場站污水及運輸環境風險等重要環境問題，開展階段性環境跟蹤監測。本規劃提出的項目將在前期工作階段做好環境影響評價，嚴格履行環評法定程序，做好環評公示并充分征求公眾意見，同時充分吸納相關項目環境影響評價成果，并將有關環評結論作為后續建設實施的依據。在實施過程中，嚴格執行環保措施，降低對環境和公眾生活的不良影響。

　　注：

　　1.“三縱五橫四網多點”：三縱五橫，京港澳、呼南、焦柳三大縱向綜合運輸大通道，滬昆、渝長廈、杭瑞、湘桂、廈蓉五大橫向綜合運輸大通道；四網，鐵路網、公路網、民航網、水運網；多點，全省多層級綜合交通樞紐。

　　2.“五縱五橫”：五縱，浩勒報吉—岳陽—吉安，北京—長沙—廣州，襄陽—常德—益陽—婁底—邵陽—永州—廣州（湛江），常德—長沙—廈門，石門—懷化—柳州。五橫，重慶—黔江—張家界—常德—九江，貴陽—懷化—長沙—南昌（九江），重慶—懷化—衡陽—井岡山，興義—永州—郴州—贛州，衡陽—南寧。

　　3.“七縱七橫”：七縱，武漢—深圳，北京—港澳，許昌—廣州，華容（湘鄂界）—常寧，二連浩特—廣州，呼和浩特—北海，龍山（湘鄂界）—通道（湘桂界）。七橫，杭州—瑞麗，瀏陽（湘贛界）—花垣（湘渝界），平江（湘贛界）—安化，瀏陽（湘贛界）—芷江，上海—昆明，泉州—南寧，廈門—成都。

　　4.“一樞紐一干線九支線多點”：一樞紐，長沙黃花機場；一干線，張家界荷花機場；九支線，常德桃花源、永州零陵、懷化芷江、衡陽南岳、邵陽武岡、岳陽三荷、郴州北湖、湘西、婁底等機場；多點，全省通用機場（含通航基地、臨時起降點）。

　　5.第五航權：即第三國運輸權，指市場準入授權國允許承運人的定期國際航班在授權國下載來自第三國的客、貨，或從授權國裝載客、貨飛往第三國。

　　6.“1+13+N”：1，省會中心通用機場；13，其余市州中心通用機場；N，其它若干通用機場。

　　7.“一江一湖四水”：一江，長江；一湖，洞庭湖，主要包括四水入洞庭的尾閭段和湖區航道；四水，湘、資、沅、澧干流及重要支流。

　　8.“一樞紐、多重點、廣延伸”：一樞紐，岳陽港；多重點，積極發展其他港口的重點港區，形成以港口為依托的貨物運輸重要節點；廣延伸，延伸發展其他港區，增強港口對產業的輻射范圍和服務能力。

　　9.“一門戶五主多點”：一門戶，長沙黃花機場；五主，長沙南站、長沙西站、長沙站，株洲西站、湘潭北站；多點，長株潭區域內若干中小型客運樞紐。

　　10.“一網多用、一站多能、多點合一”：整合完善縣級農村物流節點停車裝卸、倉儲配送、流通加工、電商快遞、郵政寄遞等綜合服務功能，健全鄉鎮和村級物流節點快遞收寄、電商交易、信息查詢、便民繳費等功能。

　　11.“一核三區多基地”：一核，長株潭冷鏈物流核心區區塊；三區，湘南、環洞庭湖、大湘西冷鏈物流區域中心；多基地，若干冷鏈物流特色基地。

政策解讀鏈接：湖南省發展和改革委員會、湖南省交通運輸廳解讀《湖南省“十四五”現代化綜合交通運輸體系發展規劃》