今年2月5日，湖南省招商引資工作座談會上，株洲高新區(qū)以“兩年109個項目、400億元引資規(guī)模、100%履約率”的成績單，成為全省矚目的“優(yōu)等生”。在“拼補貼、搶政策”的傳統(tǒng)招商模式遭遇政策紅線的背景下，這座既不靠沿海區(qū)位、又無財稅優(yōu)惠的中部園區(qū)，如何突破“內(nèi)卷式”競爭，打造沒有“優(yōu)惠券”的招商樣板？答案藏在三個關(guān)鍵詞里：產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)革命、改革破壁。
從“拼政策”到“比生態(tài)”：產(chǎn)業(yè)招商“反內(nèi)卷”
送外賣、運輸高山黃桃、山區(qū)景區(qū)送貨……2024年，株洲無人機運輸多次登上社交媒體熱搜。湖南省首條“無人機醫(yī)聯(lián)體專線”正式開通并投入常態(tài)化運營，鄉(xiāng)村與大醫(yī)院間送檢血液樣本不用靠人了。
這些便民運輸服務(wù)的開拓者是湖南新翼智能科技有限公司。該企業(yè)由順豐旗下豐翼科技有限公司與株洲高科集團(tuán)共同成立，于2024年落戶株洲高新區(qū)，是當(dāng)?shù)貙嵤?span style="line-height: 1.8;">“產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商”戰(zhàn)略的典型樣本。
2022年，當(dāng)國內(nèi)招商陷入“政策內(nèi)卷”時，株洲高新區(qū)選擇以區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基底，通過強鏈補鏈、資源整合、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建方便企業(yè)長期扎根的“熱帶雨林”。
近年來，北斗產(chǎn)業(yè)在株洲崛起，涌現(xiàn)出一批鏈上企業(yè)。高新區(qū)成立專班，鉆研低空經(jīng)濟(jì)賽道。一次偶然的機會，高新區(qū)的招商團(tuán)隊聯(lián)系到順豐旗下的豐翼科技有限公司。工作人員做足功課，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并在巡檢、物流等具體場景上提供全套解決方案。“招商人員懂產(chǎn)業(yè)，地方政府給空間，才能真正打動企業(yè)。”湖南新翼智能科技有限公司董事長魯俊說。
成立產(chǎn)業(yè)研究專班，從“撒網(wǎng)招商”轉(zhuǎn)向“靶向施策”，已成為株洲高新區(qū)招商引資的成熟路徑。企業(yè)不再是被“優(yōu)惠政策”吸引的“候鳥”，而是扎根生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的“共生者”。
株洲高新區(qū)黨工委書記、天元區(qū)委書記鄔凌云說，當(dāng)資源、政策、補貼等曾經(jīng)的“優(yōu)勢”不復(fù)存在，招商引資的底氣就在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)。哪個地方生態(tài)好，“種子”自然就往哪里去。
從“管理思維”到“服務(wù)思維”：干部能力“硬核升級”
打造良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最重要的一環(huán)就是為企業(yè)提供全生命周期的服務(wù)。服務(wù)怎么做？誰來做？2022年，株洲高新區(qū)開展體制機制改革，將原有的行政審批部門全部裁撤，新設(shè)經(jīng)濟(jì)合作局、項目服務(wù)局、企業(yè)服務(wù)局、投資金融局、大數(shù)據(jù)資源局等7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)研究中心、投資促進(jìn)中心、項目建設(shè)中心等8個事業(yè)單位，面向全區(qū)公務(wù)員、事業(yè)編、國企職工開放招考。各部門成立后，圍繞產(chǎn)業(yè)研究分析、項目招引落地、建設(shè)推進(jìn)、統(tǒng)籌服務(wù)各個階段，建立企業(yè)全生命周期、全流程服務(wù)模式。
為了讓干部從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型，株洲高新區(qū)組織干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)招商引資技巧；2022年，80余名干部分批次前往東莞和上海，一扎就是2個月。
高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局副局長袁慧娟說，小分隊拜訪東莞32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)，對接與高新區(qū)相匹配的產(chǎn)業(yè)。通過實戰(zhàn)訓(xùn)練，大多數(shù)干部都從招商“小白”迅速成長為懂產(chǎn)業(yè)、懂項目、與企業(yè)家溝通良好的專員。
“從簽約到投產(chǎn)，我們?nèi)^程統(tǒng)籌每個項目，系統(tǒng)鋪排時間節(jié)點，每月調(diào)整計劃，每周提示事項，每天記錄項目建設(shè)完成情況，還有專員進(jìn)行帶辦或直接代辦。”高新區(qū)項目服務(wù)局局長彭建軍說，各個時間節(jié)點表上，責(zé)任人、待辦事項、日期清晰明了。
“原來都是我們?nèi)ジ鱾€部門跑審批，現(xiàn)在成了政府的服務(wù)團(tuán)隊催我們了。”株洲維通利電氣有限公司董事長石華說，公司正在新建10萬平方米的項目基地，項目服務(wù)局提供高效的服務(wù)保障，在公司經(jīng)歷主體變更等困難下，項目建設(shè)仍在積極推進(jìn)。
企業(yè)建成投產(chǎn)后，企業(yè)服務(wù)局無縫銜接服務(wù)保障，以平臺反饋、企業(yè)約見等方式，推動企業(yè)點單、部門接單、問題銷單。停車位緊張？防護(hù)綠地集約利用方案48小時內(nèi)落地；員工通勤難？協(xié)調(diào)新增一條公交線路直達(dá)企業(yè)；工廠招工難？各大職校開設(shè)招聘專場解決招聘難題……
從“輸血依賴”到“自我造血”：園區(qū)改革“市場化破壁”
當(dāng)土地財政“退潮”，株洲高新區(qū)以市場化改革激活內(nèi)生動力，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)向市場驅(qū)動的跨越。
在株洲高新能源投資有限公司一樓，大屏幕上實時更新園區(qū)企業(yè)的用能與碳排放指數(shù)，這是該公司開發(fā)的能碳管控平臺。“公司自2023年10月成立以來，已拓展光伏、儲能、綜合能源管理等十大重點板塊，接下來還會為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供碳交易、碳排放管理等方面的咨詢服務(wù)。”株洲高新能源投資有限公司董事長文鋼舉說。
高新能源投資有限公司“脫胎”于株洲高新區(qū)管委會于2001年出資成立的國有大型企業(yè)集團(tuán)——株洲高科集團(tuán)有限公司。高科集團(tuán)推動市場經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的“二分法”改革：將融資化債與市場化經(jīng)營“二分”，商業(yè)類與成本類子公司“二分”，競爭類與功能類子公司“二分”。下屬機構(gòu)按企業(yè)全生命周期需求重組。干部考核與項目落地率、企業(yè)滿意度直接掛鉤，“躺平者”無處遁形。2024年，高科集團(tuán)市場化營收增長32%。
株洲科創(chuàng)基金港
金融服務(wù)也為園區(qū)自我“造血”提供了動力源泉。2024年揭牌成立的株洲科創(chuàng)基金港，目前已入駐近30家基金投資機構(gòu)，通過創(chuàng)設(shè)線下“金融集市”，開發(fā)“科技擔(dān)”信用貸款產(chǎn)品，累計為439家科技型企業(yè)發(fā)放知識價值信用貸14.2億元。
“我們對內(nèi)熟悉園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對外不斷接觸投資機構(gòu)，持續(xù)挖掘和培育更多專精特新與小巨人企業(yè)。”基金港負(fù)責(zé)人、株洲動力谷產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長劉娟說。
服務(wù)效能替代行政管控，市場活力替代資源依賴。株洲高新區(qū)的實踐表明，破解招商“天花板”，需要來一場政府角色、產(chǎn)業(yè)邏輯、發(fā)展哲學(xué)的深刻變革，靠產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)黏住企業(yè)，以響應(yīng)速度贏得信任，以改革紅利激活增長。